Эксперты ВЭБа предложили установить прогрессивную шкалу выплат маткапитала

Негативные демографические тенденции, сложившиеся на данный момент, можно переломить с помощью модернизации действующей системы поддержки рождаемости. Об этом говорится в докладе «Роль человеческого капитала в повышении качества и динамики развития российской экономики», подготовленном в Институте исследований и экспертизы ВЭБа. «Ведомости» ознакомились с презентацией, которую на заседании президиума РАН представил руководитель института Андрей Клепач. В докладе предлагается несколько способов повышения численности населения через рождаемость:

• установить прогрессивную систему выплат маткапитала в зависимости от очередности рождения. Это означает, что выплата на каждого последующего ребенка должна быть проиндексирована. Помимо этого нужно дополнительно дифференцировать величину маткапитала в зависимости от неблагоприятных климатических условий проживания и районных коэффициентов. То есть она должна превышать установленный федеральный уровень с целью переломить тенденцию депопуляции;

• внедрить аналогичную систему поддержки и в субъектах (часть из них выплачивает региональный маткапитал, он зависит прежде всего от возможностей бюджетов). Например, в Сахалинской области предусмотрены выплаты 150 000 руб. при рождении первого ребенка, 204 000 руб. – второго и всех последующих детей, напоминают авторы презентации;

• распространить практики социальной ответственности в рамках ESG-политики компаний. Например, ГК «Дело» (ПАО «Трансконтейнер») выплачивает 1 млн руб. при рождении третьего и последующих детей;

• выдавать многодетным семьям автомобиль при рождении четвертого ребенка.

Сейчас существенно бо́льшая часть маткапитала выплачивается на первого ребенка, что «дестимулирует рождение второго и последующих детей», следует из презентации. Причем лишь в ряде регионов действуют меры поддержки не только первых двух родившихся, но и остальных – надо использовать эту признанную лучшей региональную практику. Еще одно препятствие демографического роста – выплаты многодетным семьям только при условии низких доходов. Поэтому их необходимо расширить на все население, отмечается в документе.

По расчетам института ВЭБа, при сохранении сложившихся тенденций к 2050 г. Россия может потерять 6% своего населения, или 8,7 млн человек, к уровню начала 2023 г. Суммарный коэффициент рождаемости (СКР) к этому моменту достигнет 1,66–1,69 преимущественно за счет высокой рождаемости мигрантов, но миграционный прирост не компенсирует естественную убыль населения. Такие показатели возможны в рамках базового сценария, объясняет Клепач.

Он полагает, что если будут приняты во внимание предложенные меры, то Россия может пойти по оптимистичному сценарию, согласно которому к 2050 г. в РФ будет проживать 160,7 млн человек, а СКР сможет достигнуть 1,9–2. В этом случае положительный естественный прирост населения начнется с 2033 г., причем он будет обеспечен «не только за счет миграции, но и во многом благодаря приросту рождаемости», указано в исследовании.

Человеческий капитал

Модернизация демографической политики – основное, но не достаточное условие для увеличения рождаемости. Необходимо рассматривать проблему в комплексе задач по повышению качества человеческого капитала, подчеркивается в презентации. Его ключевые «метрики» – это уровень образования, здоровья, потребления, качество жизни. В институте ВЭБа предлагаются следующие меры:

• сокращение региональной дифференциации по уровню ресурсной обеспеченности секторов, направленных на развитие человеческого капитала и повышение качества жизни. Сейчас разрыв между регионами, например, по обеспеченности врачами превышает трехкратный размер;

• сокращение дифференциации в уровне оплаты труда работников, участвующих в формировании и развитии человеческого капитала. Для этого необходимо предусмотреть введение общероссийского стандарта оплаты труда в качестве базы для расчета целевых соотношений зарплат (вместо величины региональной среднемесячной зарплаты);

• привлечение специалистов в регионы и на сельские территории за счет предоставления льготного жилья, земельных участков;

• рост капиталовложений в секторы, формирующие человеческий капитал, повышение фондовооруженности медицинских работников и увеличение расходов на НИОКР по направлению медицинских наук до уровня, соответствующего уровню развитых стран. Фондовооруженность на одного занятого в здравоохранении, например, в Германии составляла в 2019 г. $192 000, в Чехии – $103 000, в России – лишь $18 000;

• увеличение финансирования модернизации ЖКХ для решения проблемы аварийного и ветхого жилья, износа инженерных сетей;

• продолжение реализации программы льготного ипотечного кредитования и развитие института социального жилья при усилении их адресности.

Благодаря реализации этих мер поддержки человеческий капитал может стать одним из главных драйверов роста ВВП в долгосрочном периоде, считает Клепач. Более того, Россия может выйти на 7-е место по уровню индекса лучшей жизни (Better Life Index, комплексное исследование, измеряющее достижения стран с точки зрения благополучия населения), полагает Клепач. Лидируют в этом рейтинге Норвегия, Швеция и Дания. Россия находится на 28-м месте из 31 страны.

При этом в условиях изоляции от западного мира нужно создать свой общепризнанный индикатор, который позволит оценить человеческое богатство и качество жизни в полной мере, предложил Клепач. Он мог бы стать индикатором качества жизни для стран БРИКС, добавил он.

Не только матпомощь

Исполнительный директор экспертного клуба ЦСР Асхаб Индарбаев признает, что вопрос человеческого капитала для нашей страны становится все «более актуальным и чувствительным». Он также указывает, что важным условием для создания семей является экономическая составляющая и для позитивного сдвига сложившейся демографической ситуации необходима «более существенная государственная поддержка семей», поскольку получаемые в виде маткапитала деньги «не позволяют семьям покрыть их расходы на долгосрочный период».

Доцент кафедры Торгово-промышленной палаты РФ «Управление человеческими ресурсами» РЭУ им. Г. В. Плеханова Людмила Иванова-Швец отмечает эффективность ряда предложенных мер – к примеру, материнский капитал является «очень действенной поддержкой семьи». В то же время, говорит Иванова-Швец, привлечение бизнеса – неоднозначная мера, поскольку в целом бизнес «не очень положительно относится к женщинам, уходящим в декрет». По ее словам, если подключить выплаты от работодателя, то могут быть ситуации, когда компаниям это будет невыгодно, и это может быть «еще один барьер для приема на работу женщин фертильного возраста».

По мнению директора департамента Международного альянса стратегических проектов БРИКС Илоны Ильясовой, меры по улучшению демографической ситуации в стране не могут быть сведены «только к материальной помощи», так как для большинства семей может оказаться недостаточной мотивацией наличие льгот и единоразовых выплат. Ильясова уверена, что важно также гарантировать социальную поддержку до наступления совершеннолетия, к ней можно отнести строительство детских садов и внедрение в школах специальных программ бесплатного дополнительного образования, увеличение количества бюджетных мест в высших учебных заведениях, а также воссоздание системы среднего специального образования, ориентированного на обучение востребованным профессиям.

Директор Института демографии НИУ ВШЭ Михаил Денисенко считает результаты исследования «утопическими». Если значительная часть женщин уйдет пусть хоть на время с рынка труда, то это будет потерей дохода в семье, объясняет Денисенко. Нужно принять во внимание, что высокие издержки по воспитанию детей родителям приходится покрывать на протяжении всего периода взросления, а не только в начале жизни ребенка, отмечает он. И «демографическая политика, строго говоря, должна учитывать этот момент», уточняет Денисенко.

Все предложенные меры, безусловно, потребуют дополнительных расходов, но решить этот вопрос по-другому вряд ли возможно, заключает Иванова-Швец. Поэтому правительству сейчас крайне необходимо постоянно работать над бюджетом страны, для того чтобы сделать его как можно более «социальным», соглашается Индарбаев.