«Экономику данных» профинансируют за счет новых сборов и акцизов

Нацпроект «Экономика данных» может быть профинансирован в том числе за счет повышения платы за частотный спектр, уменьшения скидок на штрафы, введения акцизов на персональные устройства, утильcбора и штрафов экоконтроля для производителей, налога на майнинг и коммерциализации систем «Электронного правительства». В совокупности эти дополнительные источники финансирования позволят инвестировать в реализацию нацпроекта более 80 млрд руб. ежегодно. Об этом говорится в презентации, с которой министр цифрового развития Максут Шадаев выступал на стратсессии в правительстве 21 ноября. «Ведомости» ознакомились с документом.

Некоторые из предложенных мер, которые позволят обеспечить финансирование проекта, уже ранее обсуждались. Например, введение утильсбора для производителей электроники рассматривается с начала 2023 г. Если изначально такой сбор предполагалось ввести в качестве эксперимента только для производителей диодов, то в ноябре в Совфеде обсуждалась возможность распространить его на производителей смартфонов и планшетов, писали «Ведомости». Также осенью Минцифры стало изучать возможность повышения платы за частотный спектр, писал «Коммерсантъ». Совершенно новой мерой может стать введение акцизов на персональные устройства.

Всего на реализацию будущего нацпроекта «Экономика данных», который сменит «Цифровую экономику» на период с 2025 по 2030 г., потребуется более 1,5 трлн руб., следует из презентации Шадаева. Сам проект разрабатывается по поручению президента.

В «Экономику данных» войдут 10 федеральных проектов. Наиболее дорогими станут «Цифровая инфраструктура», «Искусственный интеллект», «Цифровые платформы в госуправлении» – на эти три направления, согласно презентации, планируется суммарно потратить более 1 трлн руб. Причем на первые два проекта придется почти половина бюджета всего нацпроекта. Помимо того в «Экономику данных» войдут федпроекты «Системы и сети передачи данных», «Кадры», «Инфраструктура вычислений и облачных сервисов», «Отечественные решения в сфере ИТ», «Развитие квантовых технологий», «Кибербезопасность» и «Наука».

Согласно актуальной версии презентации, самыми дорогими мероприятиями нового нацпроекта станут внедрение облачной платформы «Гостех» (согласно презентации, это 142 млрд руб.), создание цифровой инфраструктуры образовательных учреждений (129 млрд руб.), развитие группировки спутниковой связи ГПКС (80 млрд руб.) и платформы «Госуслуги» (78 млрд руб.). Распределять финансирование планируется путем выделения субсидий (55% от общего объема средств), заключения контрактов, межбюджетных трансфертов (от Минздрава, Минпросвещения, Минтранса и других ведомств) и предоставления грантов и льготных кредитов.

По плану, представленному министром, до 15 декабря должны быть сформированы межведомственные рабочие группы по подготовке отдельных мероприятий, до 15 марта 2024 г. должны быть подготовлены финансово-экономические обоснования их реализации, до 30 апреля нацпроект должен быть внесен на рассмотрение в правительство, а до 1 сентября Минцифры с другими заинтересованными ведомствами должен быть подготовлен план законодательного регулирования, необходимого для реализации нацпроекта.

«Национальный проект «Экономика данных» затрагивает множество сфер – образование, медицину, безопасность, промышленность и ЖКХ, развитие транспорта, связи, интернета и многие другие, – прокомментировал представитель Минцифры. – Цифровизация все больше охватывает различные области экономики и общественной жизни. Сейчас идет активная работа над новым нацпроектом. Все инициативы, которые должны лечь в его основу, пока находятся в проработке. Финальный вариант будет только летом 2024 г.». По его словам, цель проекта – перевести всю экономику, социальную сферу, органы власти на качественно новые принципы работы, внедрить управление на основе данных, выйти на новый уровень в логистике, телемедицине, онлайн-образовании, предоставлении госуслуг.

В пресс-службе правительства от комментариев отказались.

Пока нацпроект не утвержден, можно говорить, что это черновик документа, видение Минцифры, обращает внимание директор АНО «Инфокультура» Иван Бегтин. До «Экономики данных» был нацпроект «Цифровая экономика», а ему предшествовала госпрограмма «Информационное общество», напоминает он. Некоторые из заявленных в презентации мероприятий кочуют из одной федеральной программы в другую уже с 2000-х гг., обращает внимание эксперт: например, цифровая инфраструктура и сети передачи данных. Наиболее релевантными и важными в «Экономике данных» Бегтин считает блоки, посвященные искусственному интеллекту (ИИ), кадрам, научно-исследовательским разработкам.

Важно предусмотреть в нацпроекте свободный доступ к большим наборам данных для малого и среднего бизнеса, а также технологических стартапов, добавляет он. «В большинстве развитых стран мира экономика растет за счет того, что государство обязывает естественные монополии делиться объемами данных для повторного использования. Во всем мире предусмотрены поощрения за раскрытие научных исследований в области ИИ, вокруг которых создаются экосистемы для дальнейшего развития наработок. Тогда как в России все происходит ровно наоборот: государство выделило средства на разработки, но закрыло их от общественности», – объяснил Бегтин.

В России нет производственной базы для создания ИИ, т. е. специализированных процессоров, обращает внимание Бегтин. «Сейчас такое «железо» есть только у США, жестко ограничивших экспорт в Россию, и Китая, который закрывает свои потребности в электронных компонентах. В России нет промышленной базы для создания больших центров для обучения языковых моделей. Сейчас это делается на довольно ограниченных ресурсах, которые есть в России. Кроме того, отсутствуют специальные площадки (центры обработки данных) для обучения моделей. Это является важной проблемой в канве развития экономики данных», – резюмировал эксперт.

Включенные в нацпроект направления, судя по всему, выбирались по совокупности двух основных критериев – критичности «импортонезависимости» и «вероятности коммерческого успеха», считает генеральный директор компании «Уралэнерготел» Алексей Бельский: «Критичность импортонезависимости – это те направления, где нужно добиваться результатов любыми средствами, даже если это долго, дорого и низкая вероятность коммерческого успеха. Высокую вероятность коммерческого успеха имеют направления, которые сейчас в зоне технологического перелома».

Создание цифровой инфраструктуры поставлено на первое место, так как она является необходимой базой для развития всех остальных цифровых сервисов, рассуждает генеральный директор группы «Рексофт» Александр Егоров. По его словам, развитая в масштабах страны инфраструктура – это основа для обеспечения цифрового равенства граждан, а также база для развития других важных технологий: госсервисов, беспилотных авто, умного города и проч. Кроме того, подчеркивает Егоров, она позволяет обеспечить динамику развития всех остальных отраслей на всей территории страны.

«Еще несколько лет назад наша страна сильно уступала в доступности вычислительных мощностей, а сейчас, по заявлению вице-премьера Дмитрия Чернышенко, входит в 10 ведущих стран по этому критерию. Это позволит нам решать задачи, необходимые для технологического прогресса», – отмечает руководитель отдела backend-разработки IT-компании SimbirSoft Сергей Галеев. В продолжение этой логики понятны инвестиции в «Гостех», на базе которого планируется формирование комплекса для удобного и эффективного госуправления и всех госсервисов для граждан и бизнеса, добавил Егоров.

А в направлении ИИ у России есть реальный шанс добиться технологического прорыва и поэтому поставлена задача на уровне государства добиться лидерства в этом направлении, сказал Егоров. Сегодня около 20% компаний, деятельность которых связана с различными сферами, уже внедрили ИИ, отмечает Галеев. Особенно активны в использовании ИИ-технологий IT-компании, банки, ритейл и телеком, где более 50% компаний уже внедрили и развивают ИИ, резюмировал он.