Предвыборные обещания премьера и президента разбалансировали бюджет

В нынешней конструкции бюджет не может быть сбалансированным, говорит Владимир Тихомиров из ФК «Открытие»: «Мы находимся в нестабильной бюджетной ситуации». Но сейчас бюджет и не может быть другим, он переходный: только что закончился кризис и уже начинается выборная кампания, добавляет он. Тихомиров допускает, что после выборов правительство пойдет на существенное увеличение тарифов, сократив субсидирование экономики. Если и это не сбалансирует бюджет, продолжает он, можно ожидать и повышения налоговой нагрузки.

Минфин сделал расчет основных параметров бюджета на ближайшую трехлетку в соответствии с дополнительными доходами, возникшими в этом году (есть у «Ведомостей»). Расчеты делались исходя из скорректированного Минэкономразвития в феврале макропрогноза, в котором средняя цена на нефть составляет $81 за баррель в 2011 г., $83 в 2012 г., $84 в 2013 г., $88 в 2014 г.

Допдоходы от высокой цены на нефть опасно направлять на расходы постоянного характера, настаивает Минфин, они должны идти в резервный фонд и обеспечивать устойчивость бюджетной системы, рассказывает чиновник ведомства. Ненефтегазовые доходы можно направлять на исполнение новых обязательств, по которым уже приняты решения. Если верстать бюджет в этой логике, то он не балансируется, следует из расчетов Минфина: в нем появляются обязательства, на исполнение которых не хватает средств.

Первая дыра («небаланс» на языке Минфина) появляется уже в этом году – 131,3 млрд руб. В следующем году нехватка может составить почти 500 млрд, а в 2013 г. – более 600 млрд руб.

Рост бюджетных расходов связан с решением проиндексировать пенсии, зарплаты и стипендии, а также компенсировать социальным фондам выпадающие доходы в связи с принятием льгот по страховым взносам. В перспективе увеличиваются расходы на оборону и полицию, растет денежное довольствие военнослужащих. В этом году расходы могут вырасти на 407,6 млрд, в следующем – на 853 млрд, в 2014 г. – на 1,1 трлн руб. Повышение социальных платежей носит длящийся характер, поэтому они от года к году растут, объясняет чиновник Минфина.

Дыры в бюджете могут стать еще больше. В ведомство поступили новые заявки по увеличению расходов, говорит чиновник Минфина: в 2012 г. их набралось на 482 млрд руб., в 2013 г. – на 551,7 млрд. Все заявки будут детально обсуждаться на бюджетной комиссии правительства, обещает он.

Чтобы сбалансировать бюджет, Минфин намерен предлагать повысить акцизы на табак и алкоголь, проиндексировать ставки НДПИ на газ и «жесткие подходы к расходам», обещает чиновник Минфина.

Основным ресурсом для покрытия возрастающих расходов федерального бюджета станут условно утверждаемые расходы (которые закреплены в бюджете, но не распределены по разделам и статьям) – 419,3 млрд руб. в 2012 г. и 482 млрд руб. в 2013 г. Ведомство также попытается сократить субсидирование государством компаний – по 100 млрд руб. в ближайшие два года. Минфин исходит из медленного сокращения численности военнослужащих и уменьшения величины оборонного заказа, следует из материалов.

В апреле Минэкономразвития еще раз уточнит макроэкономический прогноз, говорит чиновник Минфина, могут поправить параметры инфляции, цены нефти и фонда оплаты труда.

Это скажется на бюджетных проектировках, добавляет он, но с учетом постоянно растущих расходов вряд ли кардинально изменит ситуацию. Например, в этом году при $81 за баррель нефти не хватает 131,3 млрд руб., но если баррель будет стоить $97, то дыра почти не уменьшается – всего до 128 млрд.

Дополнительные доходы от высоких цен нефть в этом году будут, уверен чиновник Минфина, но надо решать, что с ними делать – тратить сейчас или, как раньше, отправлять в резервный фонд. «Это решение тяжелое, политическое», – уверен он.

Пока высокие цены на нефть балансируют бюджет, согласна Юлия Цепляева из BNP Paribas, но откладывать в резервный фонд жизненно важно. Дополнительные поступления казны нельзя направлять на увеличение расходов, согласен главный экономист «Тройки диалог» Евгений Гавриленков. Чтобы обеспечить социальные обязательства, правительство может больше занимать, ведь внешний долг у России небольшой, как и дефицит, считает Цепляева.

Прошлогоднее бюджетное планирование в сегодняшних реалиях неактуально, замечает Гавриленков: надо менять идеологию бюджетного планирования, не стоит тиражировать ежегодное пропорциональное повышение социальных обязательств. В декабре прошлого года было израсходовано 17,5% годового бюджета, а при равномерном расходовании эта цифра должна была составить 8,3–8,4%, привел пример он: «Это явная иллюстрация того, что 10% расходов излишни».