Статья опубликована в № 2819 от 28.03.2011 под заголовком: Цена популизма

Предвыборные обещания премьера и президента разбалансировали бюджет

Предвыборные обещания премьера и президента разбалансировали бюджет. Заткнуть появившиеся дыры не помогают даже высокие цены на нефть
Прослушать этот материал
Идет загрузка. Подождите, пожалуйста
Поставить на паузу
Продолжить прослушивание

Минфин сделал расчет основных параметров бюджета на ближайшую трехлетку в соответствии с дополнительными доходами, возникшими в этом году (есть у «Ведомостей»). Расчеты делались исходя из скорректированного Минэкономразвития в феврале макропрогноза, в котором средняя цена на нефть составляет $81 за баррель в 2011 г., $83 в 2012 г., $84 в 2013 г., $88 в 2014 г.

Допдоходы от высокой цены на нефть опасно направлять на расходы постоянного характера, настаивает Минфин, они должны идти в резервный фонд и обеспечивать устойчивость бюджетной системы, рассказывает чиновник ведомства. Ненефтегазовые доходы можно направлять на исполнение новых обязательств, по которым уже приняты решения. Если верстать бюджет в этой логике, то он не балансируется, следует из расчетов Минфина: в нем появляются обязательства, на исполнение которых не хватает средств.

Первая дыра («небаланс» на языке Минфина) появляется уже в этом году – 131,3 млрд руб. В следующем году нехватка может составить почти 500 млрд, а в 2013 г. – более 600 млрд руб.

Рост бюджетных расходов связан с решением проиндексировать пенсии, зарплаты и стипендии, а также компенсировать социальным фондам выпадающие доходы в связи с принятием льгот по страховым взносам. В перспективе увеличиваются расходы на оборону и полицию, растет денежное довольствие военнослужащих. В этом году расходы могут вырасти на 407,6 млрд, в следующем – на 853 млрд, в 2014 г. – на 1,1 трлн руб. Повышение социальных платежей носит длящийся характер, поэтому они от года к году растут, объясняет чиновник Минфина.

Дыры в бюджете могут стать еще больше. В ведомство поступили новые заявки по увеличению расходов, говорит чиновник Минфина: в 2012 г. их набралось на 482 млрд руб., в 2013 г. – на 551,7 млрд. Все заявки будут детально обсуждаться на бюджетной комиссии правительства, обещает он.

Чтобы сбалансировать бюджет, Минфин намерен предлагать повысить акцизы на табак и алкоголь, проиндексировать ставки НДПИ на газ и «жесткие подходы к расходам», обещает чиновник Минфина.

Основным ресурсом для покрытия возрастающих расходов федерального бюджета станут условно утверждаемые расходы (которые закреплены в бюджете, но не распределены по разделам и статьям) – 419,3 млрд руб. в 2012 г. и 482 млрд руб. в 2013 г. Ведомство также попытается сократить субсидирование государством компаний – по 100 млрд руб. в ближайшие два года. Минфин исходит из медленного сокращения численности военнослужащих и уменьшения величины оборонного заказа, следует из материалов.

В апреле Минэкономразвития еще раз уточнит макроэкономический прогноз, говорит чиновник Минфина, могут поправить параметры инфляции, цены нефти и фонда оплаты труда.

Это скажется на бюджетных проектировках, добавляет он, но с учетом постоянно растущих расходов вряд ли кардинально изменит ситуацию. Например, в этом году при $81 за баррель нефти не хватает 131,3 млрд руб., но если баррель будет стоить $97, то дыра почти не уменьшается – всего до 128 млрд.

Дополнительные доходы от высоких цен нефть в этом году будут, уверен чиновник Минфина, но надо решать, что с ними делать – тратить сейчас или, как раньше, отправлять в резервный фонд. «Это решение тяжелое, политическое», – уверен он.

Пока высокие цены на нефть балансируют бюджет, согласна Юлия Цепляева из BNP Paribas, но откладывать в резервный фонд жизненно важно. Дополнительные поступления казны нельзя направлять на увеличение расходов, согласен главный экономист «Тройки диалог» Евгений Гавриленков. Чтобы обеспечить социальные обязательства, правительство может больше занимать, ведь внешний долг у России небольшой, как и дефицит, считает Цепляева.

В нынешней конструкции бюджет не может быть сбалансированным, говорит Владимир Тихомиров из ФК «Открытие»: «Мы находимся в нестабильной бюджетной ситуации». Но сейчас бюджет и не может быть другим, он переходный: только что закончился кризис и уже начинается выборная кампания, добавляет он. Тихомиров допускает, что после выборов правительство пойдет на существенное увеличение тарифов, сократив субсидирование экономики. Если и это не сбалансирует бюджет, продолжает он, можно ожидать и повышения налоговой нагрузки.

Прошлогоднее бюджетное планирование в сегодняшних реалиях неактуально, замечает Гавриленков: надо менять идеологию бюджетного планирования, не стоит тиражировать ежегодное пропорциональное повышение социальных обязательств. В декабре прошлого года было израсходовано 17,5% годового бюджета, а при равномерном расходовании эта цифра должна была составить 8,3–8,4%, привел пример он: «Это явная иллюстрация того, что 10% расходов излишни».

Пока никто не прокомментировал этот материал. Вы можете стать первым и начать дискуссию.
Комментировать
Читать ещё
Preloader more