Минфин наполняет копилку

Сегодня президиум правительства рассмотрит проект поправок в бюджет-2011 (см. www.vedomosti.ru). Доходы вырастут на 1,46 трлн руб., в первую очередь благодаря дополнительным нефтегазовым поступлениям (1,1 трлн руб., рост почти на треть). Расходы же увеличатся лишь на 363,9 млрд руб. Почти все социальные обещания премьера Владимира Путина на этот год, о которых он рассказал, отчитываясь перед Госдумой, заложены в поправках к бюджету.

Общая сумма дополнительных бюджетных ассигнований в этом году – 418,4 млрд руб. (54,5 млрд казне удалось сэкономить). Треть допрасходов (128,3 млрд руб.) – социальные траты. 74,4 млрд руб. выделено на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда и на возможную вторую индексацию трудовой пенсии, говорится в пояснительной записке к поправкам. В первом полугодии рост цен может превысить 6%, ссылается Минфин на оценку Минэкономразвития, тогда придется увеличивать пенсии с 1 августа. Уложиться в официальный прогноз инфляции (7,5%) не удастся, 6% за полгода – весьма вероятный сценарий, говорит Оксана Осипова из Центра развития Высшей школы экономики, остается только компенсировать потери низкодоходным группам населения.

16 млрд руб. правительство добавит матерям на пособия по беременности, родам и уходу за ребенком (стоимость переходного периода вступления в силу нового порядка по исчислению пособий), 10 млрд – ветеранам на жилье. Повышение зарплат бюджетников с 1 октября на 6,5% потребует еще почти 11 млрд руб. Но основные допрасходы – 181,3 млрд руб. – на поддержку реального сектора: из них 86,2 млрд руб. – цена льгот по страховым взносам, 62,6 млрд будет потрачено на формирование фонда прямых инвестиций.

Дополнительные доходы правительство направит в первую очередь на сокращение дефицита бюджета (с 1,8 трлн до 719,1 млрд руб.) и пополнение резервного фонда. Минфин не станет брать из копилки 284,4 млрд руб. на покрытие дефицита, наоборот, добавит в резервный фонд 676,9 млрд руб. К концу года его объем составит 1,5 трлн руб. (2,8% ВВП). Меняются и источники погашения дефицита: внутренние займы уменьшатся на 976,5 млрд руб. до 791,8 млрд, внешние – на 118,4 млрд до 72,7 млрд.

Если же дополнительные нефтегазовые доходы будут еще больше (сверх 4,6 трлн руб.), то они должны пойти на замещение госзаймов и поступлений от приватизации. В пояснительной записке Минфин допускает, что ситуация на рынках может ухудшиться и тогда займы подорожают, а продавать госимущество будет невыгодно. Но при благоприятной конъюнктуре деньги должны идти в резервный фонд, категоричен Минфин.

Заложенные в поправках допрасходы – компромисс между макроэкономической стабильностью и социальными задачами, говорит научный руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. Пора вернуться к жестким бюджетным правилам и снижать зависимость казны от нефтегазовых доходов, поддерживает он Минфин. Социальные расходы и траты на силовой блок и так высоки, нефтегазовые доходы при текущем уровне сырьевых цен нужно накапливать, согласна гендиректор Центра развития Высшей школы экономики Наталья Акиндинова. Но при этом необходимо повышать долю госрасходов на развитие, наращивать их эффективность, готовить «бюджет развития», рекомендует она.

В предвыборный период велик соблазн начать тратить больше, но есть и сдерживающий для правительства фактор – опасность разогнать инфляцию, отмечает Гурвич. Быстрый рост цен несет не только экономические, но и политические риски, говорит он: для населения инфляция – одна из главных проблем.