16 трлн руб. предложили потратить из бюджета на инновации
Превращение России в инновационную страну обойдется бюджету почти в 16 трлн руб. за 10 лет, подсчитало Минэкономразвития. Экзотические программы правительства таких денег не стоят, уверены эксперты
Еще 3,3 трлн руб. нужно на создание инновационной структуры и участие России в глобальной инновационной системе. Минэкономразвития собирается сформировать федеральный реестр объектов инновационной инфраструктуры и публичных баз данных, включающих краткую информацию (без секретов и ноу-хау) обо всех инновационных проектах институтов развития. Государство должно потратиться и на привлечение минимум 20 НИОКР-подразделений крупнейших мировых компаний в «Сколково», наукограды, академгородки и ЗАТО, говорится в стратегии.
Проект стратегии инновационного развития страны до 2020 г. правительство рассмотрит 6 сентября, сообщил замминистра экономического развития Олег Фомичев. Министерство подготовило стратегию в конце прошлого года, более полугода ушло на ее доработку и согласование с ведомствами. Правда, Минфин так и не согласовал стратегию из-за объема финансирования и предложенных мер налогового стимулирования, признал Фомичев. Стратегия исходит из больших затрат государства, которыми правительство не располагает, объясняет чиновник Минфина.
Инновационные расходы бюджета должны увеличиться, говорится в стратегии (см. www.vedomosti.ru). Расходы федерального бюджета должны быть не ниже 11% общего объема расходов федерального бюджета за все ближайшие 10 лет. И тогда сложившаяся в последние годы инерционная траектория инновационных расходов наконец переломится, сказано в проекте.
На этот перелом из казны, по расчетам Минэкономразвития, потребуется 15,7 трлн руб. с 2011 по 2020 г. (см. врез на стр. 03). Если потратить эти деньги, то экономика России имеет шанс выйти в мировые лидеры по оказанию высокотехнологичных и интеллектуальных услуг по 5–7 позициям, говорится в стратегии, увеличить долю высокотехнологичного сектора в ВВП в 1,5 раза (с 13 до 18%), долю инновационной продукции в выпуске промышленности – в 5–6 раз, долю инновационно активных предприятий – в 4–5 раз (с 9,4 до 50%).
Сейчас ключевая проблема – отсутствие интереса к инновациям у российских компаний, сокрушаются чиновники. «Невосприимчивость бизнеса к инновациям, низкий приоритет инновационной деятельности в стратегиях компаний <...> Сектор генерации знаний и созданная инновационная инфраструктура фактически работают вхолостую либо в интересах зарубежных компаний, коммерциализирующих российские разработки», – отмечается в стратегии. Государство должно серьезно вложиться именно в инновационный бизнес: 7,6 трлн руб. за 10 лет. Во столько могут обойтись прикладные научные исследования, поддержка стартапов и посевного финансирования.
«Сколково» в стратегии называется территорией инноваций. Доля госрасходов на инновации должна сильно вырасти после 2014 г., сказано в стратегии, с этого момента начнется масштабное перевооружение и модернизация промышленности. Федеральный бюджет должен будет увеличить финансирование на предоставление кредитной и гарантийной поддержки, а также участвовать в расходах бизнеса, связанных с выводом продукции на новые рынки, пишет Минэкономразвития.
Для инновационно активных предприятий должна быть пересмотрена налоговая политика: им Минэкономразвития предлагает предоставить дополнительные льготы по обязательным страховым взносам. Компаниям в ЗАТО и наукоградах нужно давать новые льготы, пишут чиновники, а использование налоговой льготы на прирост капитала (capital gain) расширено на инвестиции всех категорий инвесторов во все типы инновационных компаний.
Затраты окупятся с лихвой, обещают чиновники Минэкономразвития, произойдет технологический прорыв, будут разработаны новые виды материалов, «обладающие ранее недостижимыми возможностями», появятся качественно новые эффекты, например «усиление диффузии современных высоких технологий в средне- и низкотехнологичные секторы производственной сферы».
«Похоже, в последнее время у власти идет соревнование, кто больше запросит денег: началось с 10 трлн руб. на оборону, потом 4 трлн руб. – на Северный Кавказ, теперь 16 трлн – на инновации», – иронизирует партнер ФБК Игорь Николаев. Власти не потребовались бы такие большие траты, если бы она сделала то, что должна была давно сделать, – создать конкурентную среду для бизнеса, говорит он: «Конкуренция – та самая институциональная среда, которая делает экономику восприимчивой к инновациям». Государство должно формировать базовые условия, а не писать экзотические стратегии, согласен президент «Деловой России» Александр Галушка: «Без благоприятного инвестиционного климата и конкуренции выделение таких средств – деньги на ветер». Инновации – долгосрочные рискованные вложения для бизнеса, а рисковать при высоких налогах, банковских ставках и коррупции, дорогих безальтернативных услугах естественных монополий никто не будет, объясняет он.