Обещанная президентом финансовая децентрализация будет скромной

Изменить структуру региональных и местных налогов предложено в промежуточном докладе рабочей группы вице-премьера Александра Хлопонина о финансовой децентрализации страны (есть у «Ведомостей»).

Подготовить предложения о передаче регионам доходов и полномочий Медведев поручил в июне. Тогда же он назначил вице-премьеров Дмитрия Козака и Хлопонина ответственными за подготовку предложений по децентрализации. Козака – за правовые отношения, Хлопонина – за финансовые и налоговые. Промежуточные доклады направлены Медведеву, окончательные версии будут представлены в декабре, говорили их представители.

Если регионам будут передаваться федеральные полномочия, то им нужно отдавать и финансовые ресурсы, пишет Хлопонин. Он предлагает сократить число и объем субвенций и субсидий из федерального бюджета (в 2011 г. предусмотрены субвенции на 321,3 млрд руб., субсидии – на 509,9 млрд), а перечень региональных и местных налогов – расширить. В России сейчас три региональных налога (на имущество организаций, на игорный бизнес и транспортный) и два местных (земельный и на имущество физлиц). Как можно увеличить их перечень, в докладе не говорится. Хлопонин также советует расширить налоговые полномочия местных властей: установить на федеральном уровне только минимальные ставки, разрешив регионам и муниципалитетам вводить свои надбавки.

Кроме того, в докладе предложено передать регионам часть доходов от налога на прибыль, которая зачисляется в федеральный бюджет (2% из 20%), поступления от водного налога и сборы за пользование внутренними объектами водных биологических ресурсов, от акцизов на этиловый спирт, табак, автомобили, бензин, дизтопливо и моторные масла.

Еще один предложенный способ пополнения бюджетов регионов – поэтапная отмена с 2013 г. федеральных льгот по региональным и местным налогам, в том числе по земельному и на имущество естественных монополий. Общий их объем в докладе оценивается в 13,8 млрд руб.

Если предложения Хлопонина будут поддержаны, доходы регионов существенно вырастут. Например, если бы регионы полностью получали акцизы на табак, алкоголь, бензин и налог на прибыль, их доходы увеличились бы за январь – октябрь на 473 млрд руб. (всего налоговые доходы консолидированного бюджета регионов за 10 месяцев – 4,36 трлн руб., данные ФНС).

Некоторые из этих предложений уже нашли поддержку в Минфине. И. о. министра финансов Антон Силуанов обещал, что с 2013 г. могут быть отменены льготы по имущественному и земельному налогам, а акцизы на алкоголь можно полностью сделать региональными: в 2012 г. в федеральный бюджет от них поступит около 60 млрд руб.

Введение налога с продаж, за которое ратует помощник президента Аркадий Дворкович, в докладе названо наиболее дискуссионной идеей. Осторожно авторы документа относятся и к другим серьезным реформам: уплате налога на доходы физлиц по месту жительства, а не работы; передаче администрирования региональных и местных налогов из ФНС России на региональный и местный уровень. Муниципальные органы власти во многих государствах администрируют местные налоги, говорит замруководителя ФНС Светлана Бондарчук, но нужно оценить экономическую целесообразность решения, а также готовность регионов и муниципалитетов, прежде всего технологическую. В целом для страны затраты на администрирование налогов возрастут многократно, считает она. После передачи администрирования налогов на места сборы могут вырасти, удобнее будет и бизнесу, считает губернатор Калужской области Анатолий Артамонов, правда, нужно решить вопрос с финансированием новых полномочий. По его мнению, на места можно передать администрирование всех сборов с малого бизнеса.

Доклад слабый, не предлагает реальной децентрализации, говорит близкий к Кремлю человек: группе Хлопонина предложено проработать проблему. Мысли в докладе здравые, направление правильное, но регионам нужно предоставить еще больше свободы в области налогового регулирования, считает руководитель ЭЭГ Александр Андряков.