Правительство пытается залатать дыру в пенсионном фонде

В правительстве – жесткий спор об отмене накопительного компонента пенсии, сообщили «Ведомостям» два федеральных чиновника. «Пока решения нет, продолжаем биться», – описывает характер дискуссии один. «Мы вошли в клинч», – признает другой.

Сейчас правительство разбилось на два лагеря, продолжают два федеральных чиновника: в одном те, кто за отмену накопительного компонента, в другом – кто против; в первом – министр труда Максим Топилин и зампред правительства Ольга Голодец, во втором – первый зампред правительства Игорь Шувалов и министры экономразвития и финансов Андрей Белоусов и Антон Силуанов. Ситуация обостряется тем, что помощники президента Татьяна Голикова и Эльвира Набиуллина, а также председатель ЦБ Сергей Игнатьев поддержали первый лагерь.

Идея отменить накопительную часть пенсии не вызывает отторжения у президента Владимира Путина, знает близкий к Кремлю человек: «Президент думает, что надо решать проблемы, а не плодить их». Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков не подтверждает этого: «Решение пенсионного вопроса – прерогатива правительства».

Совещание по балансировке пенсионной системы прошло 6 июля, рассматривалось предложение Минтруда: пенсионная система должна стать трехуровневой, состоящей из обязательной государственной, корпоративной и добровольной накопительной частей. «Отмена обязательного накопительного компонента представлена Минтрудом как палочка-выручалочка: этими деньгами можно заткнуть дыру в Пенсионном фонде и одновременно сдержать обещание президента не повышать пенсионный возраст», – говорит сотрудник правительства. «В этом главный политический соблазн», – объясняет близкий к Кремлю человек. По словам чиновника правительства, у Минтруда есть и сильные экономические аргументы: сейчас накопления просто усыхают на счетах Внешэкономбанка (ВЭБ), огромная сумма отвлекается от финансирования текущей социальной системы и выполнения обязательств. «Когда придумывали накопительную пенсию, думали, что заработает финансовый рынок, сформируются длинные деньги, а получился просто карман», – комментирует близкий к Минтруду человек. «Деньги болтаются и не приносят пользы, так нельзя», – согласен сотрудник аппарата правительства. Накопительная система должна быть добровольной, уверен Топилин.

Если накопительные 6% пустить на текущие нужды, то к 2016 г. у Пенсионного фонда дефицита не будет, пересказывает предложения Минтруда сотрудник аппарата правительства. В прошлом году дефицит Пенсионного фонда достиг 924 млрд руб. и был покрыт из федерального бюджета. По оценке Минтруда, 300–400 млрд руб. пришлось на накопительную часть пенсии. Пенсионные накопления на 31 марта составили 1,6 трлн руб., из которых ВЭБу передано 1,16 трлн руб. 58,5 млн молчунов, НПФ – 455,3 млрд руб. от 15,4 млн человек и частным управляющим компаниям – 24,3 млрд руб. от 600 000 человек.

Минтруд не предлагает уже накопленные средства пустить на покрытие дефицита, объясняет сотрудник аппарата правительства, ими ВЭБ продолжит управлять и они будут выплачены успевшим накопить пенсионерам. Сейчас 22% взноса в Пенсионный фонд у родившихся в 1967 г. и позже делятся следующим образом: 6 п. п. направляется на накопительную часть (средства инвестируются для будущих выплат), а из остальных 16 п. п. (идут на выплаты нынешним пенсионерам) 10 п. п. учитываются на индивидуальном счете и формируют объем пенсионных прав, а 6 п. п. направляются в солидарную часть и на объем пенсионных прав не влияют. У родившихся в 1966 г. и раньше накопительной части нет, в индивидуальную направляется 16 п. п. из 22%, в солидарную – те же 6 п. п.

Топилин обещал подготовить к 1 октября стратегию развития пенсионной системы, но решение по накопительному компоненту должно появиться раньше, в бюджетный цикл, говорит чиновник экономического ведомства: в октябре проект закона о бюджете уже рассмотрит Дума.

«Безусловно, сегодня накопительная система фиктивна, поскольку нет механизмов гарантирования роста и связывания с частными накоплениями», – признает близкий к Кремлю эксперт: система не работает даже при монополии государства на деньги молчунов. Надо заниматься решением этих проблем, а не строить новую систему, считает он.

Минфин не поддерживает отмену накопительной части пенсии, заявил «Ведомостям» Силуанов, накопительная часть – источник длинных ресурсов на финансовом рынке. «Отмена накопительного компонента – временный затык пенсионной дыры, она не решает долгосрочных проблем сбалансированности системы», – продолжает он.

Накопительный компонент – подушка безопасности для будущих поколений, солидарен с Силуановым министр экономразвития Андрей Белоусов, его отмена решит задачу сейчас, но усложнит ее решение через 25–30 лет. Государство само загнало пенсионные накопления в госбумаги с отрицательными процентными ставками, признает он, но надо не убивать систему, а расширять количество инструментов, куда можно размещать пенсионные средства: в акции компаний с высокими рейтингами, в инфраструктурные облигации. Нужно также создавать институт страхования и пруденциального надзора, категоричен Белоусов.

Отмену накопительного компонента нельзя назвать выгодным для президента решением, сомневается председатель совета Европейского пенсионного фонда Евгений Якушев: именно Путин ассоциируется с его введением, при нем проводилась пенсионная реформа. Отмена подорвет доверие населения, уверен он: «Люди подумают: опять новые игры». Дефицит пенсионной системы создан искусственно, замечает Якушев, в 2000-е гг. государство стало увеличивать пенсии из сверхдоходов от нефти, не считаясь с текущими доходами пенсионной системы. «Фонд национального благосостояния сыграл с пенсионной системой плохую шутку. Никто никогда не просчитывал современную стоимость пенсионных прав», – сокрушается Якушев.

Решение о накопительном компоненте не принято, напоминает представитель секретариата Голодец: обсуждаются все точки зрения. Он обещал, что свою позицию социальный зампред огласит позже.

С представителями Центрального банка и ФСФР вчера связаться не удалось.