Министерства не согласны с уплатой НДФЛ по месту жительства

Правительство Московской области настаивает на том, чтобы подоходный налог уплачивался по месту жительства, заявил вчера премьер-министр региона Андрей Шаров (цитаты по «Интерфаксу»). По его словам, областное правительство уже готовит соответствующие поправки в Налоговый кодекс.

Сейчас регионы получают лишь малую часть НДФЛ (ту, которую люди платят сами), а налог с зарплаты работодатель перечисляет по месту регистрации компании, 30% этих платежей – доля местных бюджетов.

За 2011 г. поступления от НДФЛ составили 2 трлн руб. Почти четверть суммы досталась Москве (476,8 млрд руб.), это около трети городских доходов. План города по доходам на 2012 г. – 1,46 трлн руб., из них 543,6 млрд – от НДФЛ. Подмосковный бюджет за прошлый год получил от НДФЛ почти в четыре раза меньше – 121 млрд руб. (также чуть менее трети доходов бюджета).

Если бы НДФЛ уплачивался по месту жительства, Московская область могла бы дополнительно получать 50 млрд руб., говорит министр финансов Подмосковья Татьяна Крикунова, – это 15% от всех расходов бюджета региона. По оценкам Натальи Зубаревич из Независимого института социальной политики, Московская область ежегодно теряет больше – около 70 млрд руб.

Из области в столицу ежедневно приезжает на работу 1,2–1,3 млн «маятниковых» мигрантов, говорит Зубаревич. «Люди получают жилье и потребляют услуги Подмосковья, оставляя свои доходы, например, в Москве», – сетует Шаров. Московской области есть за что побороться, считает Зубаревич, ведь в Москве уровень зарплат выше, можно рассчитывать на увеличение поступлений в бюджет на 7–8%.

Дополнительных поступлений от НДФЛ хватило бы на содержание всей бюджетной сферы области и почти на все выплаты по льготам, говорит Крикунова. На эти деньги Московская область могла бы погасить существенную часть долга, который по состоянию на июль превышал 80 млрд руб.

Уплата НДФЛ по месту жительства была бы выгодна в первую очередь Московской области, полагает Зубаревич: больше в России нет городов-миллионников с такой большой спутниковой областью. Даже в Ленинградской области ситуация иная – крупнейшие пригороды давно вошли в состав Санкт-Петербурга, добавляет она.

Впрочем, Ленинградская область тоже могла бы обогатиться благодаря уплате налога по месту жительства. В 2011 г. в бюджет Санкт-Петербурга поступило 118,7 млрд руб., а Ленинградской области – 20,7 млрд, при этом, по данным ФНС, 9,4 млрд жители области заплатили Санкт-Петербургу.

Однако федеральные чиновники не готовы поддержать реформу – слишком много трудностей будет создано для налогоплательщиков и налоговиков. Чтобы платить НДФЛ по месту жительства, придется выбрать один из двух вариантов: обязать либо людей самостоятельно подавать декларацию, либо работодателей – перераспределять налоги между регионами, где живут их сотрудники, говорит замруководителя ФНС Даниил Егоров. Администрировать НДФЛ при уплате по месту жительства трудно, самый простой способ – решить проблему через межбюджетные отношения, замечает замдиректора департамента Минэкономразвития Татьяна Илюшникова. Правительство Москвы сейчас этот вопрос не рассматривает, говорит его представитель. «Эффективный способ уплаты налога по месту жительства пока не представлен», – резюмирует представитель Минфина: если способ найдется, тогда уплата станет возможной.

Скорее всего все закончится неформальным разменом, считает Зубаревич: у области есть упущенная выгода из-за перехода части земель к расширенной Москве, взамен могут быть увеличены трансферты Подмосковью из федерального бюджета.