Статья опубликована в № 3194 от 24.09.2012 под заголовком: Новые полномочия для ЦБ

Кому достанется ответственность за весь финансовый сектор

ЦБ должен стать мегарегулятором в России. Ему надо передать не полномочия ФСФР, а саму службу целиком с действующими штатом и процедурами, предлагает руководитель ФСФР Дмитрий Панкин. Особых возражений эта идея пока не вызвала
М.Стулов / Ведомости

Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) должна быть трансформирована в отдельную организацию в системе Банка России, а ее руководитель должен одновременно являться первым зампредом ЦБ, написал руководитель ФСФР Дмитрий Панкин президенту Владимиру Путину (копия есть у «Ведомостей»). Тогда внутренняя структура и бизнес-процессы будут соответствовать существующим в ФСФР, что минимизирует такие риски, как несовместимость систем документооборота, IT-платформ; снижение качества регулирования и надзора; задержка реформы и проблемы, связанные со сбором отчетности, описывает Панкин. Иной сценарий чреват «потрясениями» для участников рынка и инвесторов, а также «репутационными рисками для Банка России».

Реформа надзора на финансовом рынке началась два года назад: к ФСФР был присоединен Страхнадзор, произошло разделение полномочий между ФСФР и Минфином. Изначально планировалось, что ФСФР и Минфин работают в одной связке, ФСФР подчинена правительству и руководитель Минфина является вице-премьером – потом с этого поста ушел Алексей Кудрин и схема начала меняться, рассказывает источник в финансовом ведомстве. «ФСФР пыталась забрать себе законотворческую деятельность, в итоге межведомственное согласование превратилось в вечный спор, все вопросы выносились на обсуждение в правительстве и решались уже там», – рассказывает источник. Весной этого года Панкин пытался вернуть службе законодательные полномочия, увеличить финансирование и расширить ее штат, с этого и началась история с мегарегулятором, вспоминает один из участников совещания у первого вице-премьера Игоря Шувалова.

В конце августа Минфину было поручено проработать вопрос создания такого органа. Минфин, ЦБ и ФСФР посчитали целесообразным передать функции службы в Банк России, законодательные инициативы оставить за Минфином, следует из письма министра финансов Антона Силуанова Путину (также есть у «Ведомостей»). Согласованные предложения ведомств в начале этой недели должны поступить в аппарат Шувалова, говорит источник в аппарате. В случае если предложение будет одобрено, предполагается внести в Госдуму необходимые проекты федеральных законов до 1 марта следующего года, следует из письма Панкина.

В ЦБ, похоже, рассчитывают на другой сценарий объединения. Служба должна быть ликвидирована, ее сотрудники должны стать служащими ЦБ в результате перевода, имущество передано в ЦБ, предлагает первый зампред ЦБ Алексей Улюкаев в письме Путину (есть в распоряжении «Ведомостей»).

ЦБ будет взаимодействовать с правительством, как и раньше, при соблюдении принципа независимости. Может возникнуть конфликт интересов, ведь Банк России является самостоятельным участником рынка, признает в письме Улюкаев, – для избежания этого будет создано отдельное агентство, куда передадут такие функции, как борьба с инсайдом, защита интересов потребителей, защита прав миноритарных акционеров и т. д. Конфликта интересов внутри ЦБ боится и министр экономического развития Андрей Белоусов. Он напомнил, что при создании мегарегулятора на базе ФСФР правительство сознательно пошло на исключение из административной реформы: один орган соединил в себе и нормативно-творческие, и контрольно-надзорные функции. «Я немного настороженно отношусь к передаче этих функций, функции мегарегулятора, по сути, будут разделены между Центробанком и Минфином», – заявил Белоусов в пятницу.

Для банковского сектора конфликт между нормотворческой и надзорной функцией ЦБ уже давно существует, парирует чиновник Минфина. К тому же ЦБ является собственником крупнейшего банка и биржи, добавляет он.

Официальные представители межведомственной переписки от комментариев отказались. Путин должен вынести свой вердикт на этой неделе, ожидают некоторые из них.

Пока никто не прокомментировал этот материал. Вы можете стать первым и начать дискуссию.
Комментировать