Росимуществу требуется 19 млрд руб. для программы управления госимуществом

Минэкономразвития и Росимущество внесли в правительство концепцию и госпрограмму по управлению госимуществом до 2018 г. (последние версии документов есть у «Ведомостей»). Концепция фиксирует цели управления госимуществом, в госпрограмме – инструменты их достижения.

Правительство рассмотрит госпрограмму в четверг, а концепцию премьер-министр Дмитрий Медведев утвердит без обсуждения, знает сотрудник аппарата правительства. Пресс-секретарь премьера Наталья Тимакова подтверждает дату рассмотрения госпрограммы.

У государства имущества больше, чем ему нужно, – такой вывод сделан в концепции. Во многих отраслях государство – не только регулятор, но и собственник крупнейших компаний, что искажает конкуренцию. Росимущество предлагает провести due diligence каждого актива и определить его цели. Активы, которые не нужны для решения задач, поставленных правительством или сформулированных в стратегических документах, должны быть приватизированы. Перечни активов, сохраняемых в госсобственности или выставляемых на продажу, утвердит правительство, сказано в концепции, но не указано к какому году.

Темпы разгосударствления экономики будут зависеть от варианта госпрограммы, который выберет правительство, – бюджетный или оптимистичный. По первому расходы бюджета (без учета секретной «подпрограммы» Росрезерва) составят 33,4 млрд руб. По второму – на 19 млрд руб. больше, их них 12,9 млрд Росимущество просит на размещение федеральных органов власти. Деньги нужны на размещение Верховного и Высшего арбитражного судов в Санкт-Петербурге, а также на возможный переезд некоторых ведомств в новую Москву, объясняет сотрудник Минэкономразвития.

За остальные 6,1 млрд руб. Росимущество обещает кардинально сократить объем госсектора к 2018 г. По оптимистичному сценарию количество АО с госучастием уменьшится с 2322 до 200 (по бюджетному – до 1121), ФГУПов не останется вовсе (по бюджетному – 827).

Due diligence госактивов Росимущество оценило в 1,7 млрд руб., из них 500 млн Минфин пока не готов выделить. За эти деньги агентство обещает уже к 2015 г. определить целевую функцию большинства объектов (без дополнительного финансирования – не раньше 2018 г.). В 2 раза – до 1,6 млрд руб. – оно хочет увеличить расходы на «проведение мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности объектов». Речь идет о надлежащем оформлении прав на землю и имущество актива, оптимизацию его деятельности, объясняет сотрудник Минэкономразвития.

Правительство примет программу с двумя вариантами финансирования, но более затратный будет реализован только при допдоходах бюджета, говорит сотрудник аппарата правительства. Минфин такой подход согласовал, отмечает его чиновник.

Вне зависимости от объемов финансирования Росимущество обещает проводить не менее четырех крупных приватизационных сделок в год, на 100% выполнять план по доходам от управления имуществом (цифры поступлений не указаны) и продолжить менять госслужащих в советах директоров госкомпаний на профессиональных директоров.

Сохраняемые в госсобственности компании предлагается выводить на биржу, следует из концепции. Ее авторы обещают, что к 2018 г. количество госкомпаний, торгующихся на Московской бирже, увеличится вдвое. Речь идет о 50–60 крупных госкомпаниях, которые к 2018 г. будут определять профиль госсектора в экономике, объясняет начальник управления Росимущества Алексей Миронов. Необходимость листинга обязывает компанию соответствовать высоким стандартам корпоративного управления и раскрытия информации, отмечает он: «Плюс государство, как акционер, в любой момент понимает рыночную стоимость своего актива».

В индексе ММВБ из 44 компаний 17 – государственные. Крупнейшие госкомпании уже торгуются на Московской бирже или должны стать публичными к 2018 г. в соответствии с планом приватизации. Потенциально инвесторам могут быть интересны бумаги «Почты России», но не при нынешнем состоянии компании, отмечает портфельный управляющий активами УК «Уралсиб» Игорь Михайлов: «Медиаактивы («Первый канал», ВГТРК) – тоже специфический бизнес. В авиационной отрасли, если говорить об ОАК, низкая доходность». Правительству лучше не отказываться от уже объявленных планов приватизации, а вот с выводом на биржу других госкомпаний не стоит торопиться, советует Михайлов.

Еще одна инициатива Росимущества – отбирать гендиректоров госкомпаний на конкурсе или публично. По некрупным госкомпаниям это возможно уже сейчас, а со временем практику можно распространить и на крупные, хотя окончательное решение – за правительством, отмечает Миронов. Для некрупных госкомпаний комиссия Росимущества станет отбирать гендиректоров ежемесячно, а одним из основных требований к кандидатам будет наличие плана развития компании на 3–5 лет, рассказывает он. Подобная комиссия у Росимущества уже есть для отбора кандидатов в советы директоров госкомпаний, в том числе крупных, напоминает Миронов.

Программа амбициозная, но это и смущает, говорит член совета директоров Института Гайдара Александр Радыгин: «Для ее реализации нужна не только воля, но и благоприятная экономическая конъюнктура».