В резервный фонд так и не попали прошлогодние деньги

В этом году федеральный бюджет может недополучить 0,5 трлн руб., заявила замминистра финансов Татьяна Нестеренко. Из 427 млрд руб., которые планировалось выручить от приватизации, скорее всего поступит только 77 млрд руб., посчитали в Минфине. Еще 130 млрд руб. не придут в бюджет по другим причинам – большим вычетам по НДС (см. врез) и уменьшению доходов от импортных операций.

Ситуация с наполнением бюджета непростая, это признают и министр финансов Антон Силуанов, и руководитель налоговой службы Михаил Мишустин. Именно поэтому на прошлой неделе у председателя правительства Дмитрия Медведева проходили совещания о мобилизации доходов бюджета. На совещаниях решались три задачи: найти дополнительные источники доходов, определить, что можно сэкономить, и как финансировать дополнительные потребности министерств и ведомств.

«Ведомости» выяснили, что ситуация с бюджетом хуже, чем говорят чиновники. Средств не хватает несмотря даже на то, что уже потрачены бюджетные остатки, которые были сформированы на конец прошлого года, – 186 млрд руб.

Бюджетные остатки – это деньги, которые по разным причинам – в первую очередь благодаря высоким ценам на нефть – остались в казначействе после исполнения бюджета. Всегда остатки, сформированные за счет дополнительных нефтегазовых доходов, направлялись в резервный фонд (то же предусмотрено бюджетным правилом). По правилу дополнительные нефтегазовые доходы должны с 2013 г. направляться в резервный фонд – до достижения им 7% ВВП. Если сверхдоходы еще больше, то половина их идет в фонд национального благосостояния, а половина – на инфраструктурные проекты.

В этом году впервые остатки потратили, а не накопили. Это решение два федеральных чиновника объясняют тем, что в прошлом году было сделано займов меньше плана.

«Потратили [бюджетные] остатки из-за недопривлечения», – говорит один из федеральных чиновников. Именно в тот момент не было денег на счете, объясняет логику трат близкий к Минфину человек: «А на аукционах по займам взяли небольшие деньги, потому что не хотели повышать ставку». Год только начался, наверняка появятся доходы и потраченное можно вернуть, рассчитывает он: «Это было бы логично».

Это внутригодовая операция, тактическое действие, которое позволяет оптимально расходовать средства, замечает аналитик «ВТБ капитала» Максим Орешкин, по итогам года все равно все сойдется: расходы в первые два месяца этого года выросли сильнее, чем запланировано по году, последующие месяцы будут профицитными и деньги вернутся на счета Минфина.

Возврат денег обсуждался, но пока не планируется, говорят два федеральных чиновника. «Как можно планировать возврат, если уже вовсю идет дележка неубитого медведя?» – вопросом на вопрос отвечает один из них: в этом году надо еще найти где-то 500 млрд руб. для удовлетворения новых запросов министерств и ведомств.

Дополнительные средства нужны для строительства перинатальных центров, детских садов, транспортной инфраструктуры, включая Московский транспортный узел, объяснял министр Силуанов. По прогнозу Минфина, в этом году дополнительные нефтегазовые доходы составят 230 млрд руб., их не хватит для удовлетворения всех потребностей.

Правительство, потратив бюджетные остатки, не нарушило ни Бюджетного кодекса, ни бюджетного правила, заверяют два федеральных чиновника. Один из них признает, что эта ситуация законом не урегулирована: есть только норма, что, если денег не хватает, можно взять из резерва. Нарушения бюджетного правила здесь нет, считает и Орешкин: оно в первую очередь определяет максимальный объем расходов за год, а дополнительных расходов в этом случае не происходит.

Экономическая политика сейчас на развилке, признает федеральный чиновник: «Доходы поступают плохо, расходы раздувают сильно, неисполненные поручения президента подпирают, остатки уже потрачены». Надо четче определяться с политикой, вздыхает он: «А то публично декларируется дисциплина и бюджетное правило, а непублично приходится использовать любые возможности, чтобы все это обойти».