Минтруд предложил оплатить расходы ПФР из бюджета

Изначально предполагалось, что федеральный бюджет берет на себя финансирование базовой части пенсии, а все остальные расходы ложатся на Пенсионный фонд (ПФР), который получает и все доходы, поступающие в пенсионную систему (22% с фонда оплаты труда и дополнительные 10% с зарплат, превышающих пороговый уровень). В последней версии ПФР получает все доходы, но за федеральным бюджетом вместо финансирования базовой части закрепляется более десятка целевых трансфертов: от валоризации до «ухудшения демографической ситуации» и «неполной уплаты страховых взносов на все трудоспособное население в Российской Федерации». Как сообщал ранее министр труда Максим Топилин, в последней версии нет никаких изменений, за исключением источников финансирования.

«Ведомости» ознакомились с финальным проектом пенсионной формулы, внесенным в правительство на минувшей неделе. От версии, которую Минтруд весь март активно обсуждал на всех экспертных площадках, она отличается прежде всего возросшей ролью федерального бюджета.

Подобная замена появилась в последние дни, ее даже не успели толком согласовать с другими ведомствами: приложенный список разногласий касается первого варианта формулы. Чиновники не договорились, в частности, об увеличении порога облагаемого взносом заработка до 2,3 средней зарплаты, об установлении минимального взноса в два МРОТ, о перерасчете пенсий работающим пенсионерам. На усилении ответственности федерального бюджета настояла вице-премьер Ольга Голодец, рассказали «Ведомостям» знакомые с ходом подготовки формулы источники. Представитель вице-премьера это отрицает: «Общая логика согласована всем социальным блоком». Следующий шаг – подготовка распоряжения правительства об исчислении пенсионных прав, говорит он.

В первом варианте расходы бюджета на пенсионную систему серьезно сокращались к 2030 г. – с 2,8 до 1,8% ВВП, расходы ПФР по финансированию страховой части пенсии снижались незначительно (с 4,5 до 4% ВВП). Приложенные к последней версии формулы расчеты также сделаны для первого варианта, где бюджет финансирует базовую часть. Новые расчеты «Ведомостям» найти не удалось. «К варианту Б приложены расчеты по варианту А», – предполагает, что таких расчетов нет, один из собеседников «Ведомостей».

Тем не менее очевидно, что у бюджета возникнут новые обязательства, считает чиновник финансово-экономического блока. Решения по этому поводу пока еще нет, подчеркивает он.

Трансферт в любом случае будет снижаться, но, возможно, во втором варианте не так резко, полагает один из собеседников «Ведомостей». Главное отличие в том, говорит он, что первый вариант четко закреплял объемы и источники финансирования, во втором же случае объем расходов на пенсии снова, как и сейчас, станет предметом межведомственного торга.

Первый вариант – финансирование бюджетом базовой части – возводил своего рода китайскую стену между Минфином и ПФР, однако и второй вариант имеет свои плюсы, рассуждает замдиректора Института гуманитарного развития мегаполиса Юрий Горлин (один из соавторов пенсионной формулы). Идея в том, чтобы прописать методики расчета каждого трансферта, сделав их прозрачными, чтобы объем необходимых бюджетных средств был не предметом торга, а результатом расчета, поясняет он: в отличие от прежней идеи, средства бюджета по-прежнему будут «единым мешком», но уже не «черным ящиком», как сейчас.

Логика первого варианта была в том, что ПФР получает 6% тарифа, которые сейчас фактически идут на финансирование базовой части, и за счет этого оплачивает все льготы, валоризацию и т. д., если во втором варианте ПФР получает те же 6%, но все льготы и прочее оплачивает бюджет, то вырастут расходы, говорит Владимир Назаров из Института Гайдара. «Какой вариант – не так важно, важен объем расходов пенсионной системы в целом и порядок определения объемов обязательств. Вот что такое трансферт на ухудшение демографии – я, например, вообще не понимаю», – признается эксперт.

Изменился также нормативный стаж – он повышен с 30 до 35 лет (см. врез). В остальном концепция формулы осталась прежней: пенсионные права формируются не в рублях, а в коэффициентах, размер которых зависит от стажа и заработка. В первом варианте стоимость коэффициента исчислялась ежегодно в зависимости от соотношения доходов ПФР и объема его текущих обязательств. В последнем варианте к доходам ПФР добавляется объем трансферта из бюджета, но вычитаются расходы на выплату базовой части пенсии; т. е. слагаемые прежние, но их сумма зависит от бюджетных дотаций.

Новой формуле предстоит еще получить заключение кремлевских экспертов и отзыв может быть отрицательным, не исключают собеседники «Ведомостей».