Виновных в срыве госконтракта оштрафуют на 15% от его суммы

За неисполнение условий госконтракта, если это причинило существенный вред интересам государства, надо штрафовать на 5–15% от суммы контракта, а за злоупотребление полномочиями и нецелевое расходование бюджетных средств должны отвечать не только чиновники, но и руководители предприятий, созданных государством и муниципальными образованиями, а также руководители акционерных обществ, контрольный пакет акций которых принадлежит государству. Такие поправки в УК и КоАП подготовили в Минюсте, исполняя распоряжение президента Дмитрия Медведева по итогам совещания в январе 2012 г., посвященного подготовке к Олимпиаде в Сочи. Законопроект опубликован на сайте ведомства для антикоррупционной экспертизы.

Процентные штрафы за существенный ущерб из-за неисполнения обязательств по контракту, заключенному с государством или муниципалитетом, оговариваются дополнением к статье 7.32 КоАП. Какой ущерб считать существенным, должен будет решить суд, отмечается в пояснительной записке к законопроекту. Это, по мнению его авторов, исключит произвольное толкование нормы.

Предложенные Минюстом поправки в статью 293 УК (халатность) вводят ответственность за особо крупный ущерб (от 7,5 млн руб.) от действий или бездействия должностных лиц (штраф до 500 000 руб. либо арест на срок до шести месяцев, в действующей редакции максимальный штраф – до 120 000 руб. либо арест до трех месяцев).

Ввести уголовную статью для нерадивых строителей позапрошлой зимой, когда Медведев инспектировал олимпийскую стройку, предложил ее главный куратор, вице-премьер Дмитрий Козак. Частные компании Козак потребовал наказывать еще и рублем, забирая у них в пользу государства недостроенные объекты. Недовольный результатами инспекции Медведев идею поддержал и прямо на совещании дал поручение подготовить соответствующие законопроекты. Правда, потом, рассказывал кремлевский чиновник, президент немного остыл, в итоге поручение свелось к требованию ужесточить гражданско-правовую ответственность.

В Сочи непосредственно государственных заказов немного, основные заказы размещает госкорпорация «Олимпстрой» и госкомпании: «Газпром», РЖД, ФСК и др. Государственным заказчиком является Росавтодор, отдельно упомянутый в тексте законопроекта, но сообщений об отставании по строительству дорог не было.

Расширенная трактовка понятия «должностное лицо» соответствует международной практике, отмечает директор центра технологий госуправления РАНХ и ГС Владимир Южаков. Если организация распоряжается бюджетными средствами, то должна быть предусмотрена ответственность за возможные злоупотребления, считает он. Государство пытается грубо вмешаться в гражданско-правовые отношения, полагает Диана Строганова из Центра размещения госзаказа. Сейчас закон, регулирующий порядок госзакупок, оставляет размер штрафных санкций за просрочку исполнения на усмотрение участников сделки. По закону они не могут быть меньше одной трехсотой от ставки рефинансирования ЦБ, хотя бывают и случаи, когда они составляют до 100% от стоимости заказа. На самом деле с задержкой исполняется значительное количество контрактов, но в подавляющем большинстве случаев стороны предпочитают договариваться. Теперь заказчик, не пожаловавшийся на просрочку контракта, сам рискует получить обвинение в халатности.