Минфин придумал способ обойти бюджетное правило

«Бюджетное правило оказалось недолговечным», – резюмирует Наталия Орлова из Альфа-банка. Согласно правилу расходы на 2013 г. рассчитывались исходя из средней за последние пять лет цены нефти, составившей $91/барр., а все нефтедоходы, полученные сверх этой цены, предназначались для пополнения резервного фонда (373 млрд руб. при прежнем прогнозе средней в 2013 г. цены в $97/барр.).

Минфин решил проблему нехватки доходов для обеспечения уже запланированных бюджетных трат и президентских поручений: за счет нефтедоходов, антикризисного фонда и «бюджетного маневра» Минфин изыскал 533 млрд руб., не меняя общих параметров бюджета. Поправки в бюджет-2013 правительство 7 мая направит в Госдуму, сказал министр финансов Антон Силуанов.

В отличие от прежних лет, когда к апрельской корректировке бюджета повышался прогноз ненефтегазовых доходов, в этом году их будет, наоборот, меньше запланированного, сказал министр. Ранее его заместитель Татьяна Нестеренко сообщала, что не хватает 130 млрд руб. из-за возмещения НДС госкомпаниям, завершившим крупные инвестиционные стройки, а с учетом недопоступлений от приватизации, которые планировалось направить на финансирование дефицита, бюджету не хватает 0,5 трлн руб. для выполнения уже принятых расходных обязательств. Из-за того что приватизация будет проводиться в основном через допэмиссию, а не продажу, Минфин, по его оценкам, сможет получить только 60 млрд руб. из запланированных 427 млрд.

Недополученные средства от приватизации Минфин предлагает заместить нефтегазовыми доходами – за счет повышения прогноза цены нефти с $97 до $105/барр. их будет больше на 516 млрд руб. «Мы приняли решение законодательно с Думой о том, что в ходе исполнения бюджета в случае отсутствия источников финансирования дефицита бюджета мы можем использовать остатки нефтегазовых доходов. Такое право у нас есть», – сказал Силуанов (цитата по Reuters). По словам министра, на дефицит направят 367 млрд руб. дополнительных нефтедоходов, а остальные 149 млрд – в резервный фонд.

Помимо этого Минфин предлагает разблокировать бюджетный резерв в 200 млрд руб., из которого планирует потратить пока только 42 млрд руб. – на приоритетные направления, сказал Силуанов. После кризиса правительство ежегодно оставляет в бюджете заначку «на всякий случай»: большая часть этого резерва – 60 млрд руб. – средства Фонда ЖКХ плюс «ряд социальных расходов, которые можно было бы не нести в случае кризиса», поясняла ранее Нестеренко. Еще 124 млрд руб. Минфину удалось изыскать за счет экономии: это 50 млрд руб. остатков средств Пенсионного фонда, 16,9 млрд и 2 млрд руб. экономии соответственно на обслуживании госдолга и госгарантиях, 24,5 млрд руб. – на индексации пенсий и социальных выплат из-за более низкой инфляции. Сэкономленное будет направлено на детские сады (50 млрд руб.; январское поручение президента), поддержку сельского хозяйства (15 млрд руб.), РЖД на пригородное сообщение в Московском регионе (10 млрд руб.), Универсиаду (0,9 млрд), Сочи (2,4 млрд), Мариинский театр (0,8 млрд), остров Русский (1,7 млрд), спортцентры, больницы.

Из поправок следует, что резервный фонд по итогам года составит 4,1% ВВП против текущих 4,2% ВВП (из-за увеличения номинального ВВП), цена нефти для сбалансированности бюджета возросла до $112/барр., ненефтегазовый дефицит увеличился с 11,2 до 11,8% ВВП, а «цена отсечения» для нефтедоходов – с $91/барр. до $103/барр.

Силуанов считает, что бюджетное правило не нарушено: оно запрещает увеличивать общий объем расходов из-за излишка нефтедоходов, а расходы в данном случае остаются прежними. В 2012 г. правительство уже сокращало отчисления в резервный фонд, направив на замещение внутренних займов для финансирования дефицита часть сверхплановых нефтедоходов, – такая возможность была предусмотрена поправками в бюджет, принятыми летом прошлого года на фоне начавшегося в мае падения цен на нефть. Минфин потратил 186 млрд руб. из планировавшихся к зачислению в резервный фонд 900 млрд руб., или 20%. В 2013 г., следует из слов министра, планируется потратить 70% дополнительных доходов от нефти.

Возможно, формально Силуанов прав, но это все словесная казуистика, тогда как рынки получают четкий сигнал, что попытки ужесточения бюджетной политики после электоральной раздачи денег не проходят, заключает Орлова: «Получается, увеличивая госрасходы, уже невозможно остановиться». Если образовались дополнительные нефтедоходы и недостаток финансирования, альтернатива – увеличить займы или же сократить отчисления в резервный фонд, что вполне допустимо, не согласен руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич: «Самое главное – чтобы дополнительные нефтедоходы не шли на дополнительные расходы, не увеличивали их, а копить или тратить – мне кажется, не так принципиально, с этой точки зрения, основная часть бюджетного правила сохраняется». В Бюджетном кодексе пробел, обнаружила директор Центра развития ВШЭ Наталья Акиндинова: «Там не предусмотрена ситуация, когда при цене на нефть выше базовой происходит недобор доходов. Видимо, просто никто не предполагал, что может быть стагнация при высоких ценах на нефть».

Пересмотр бюджета может быть не последним, беспокоятся эксперты. Даже без наращивания новых расходов при стагнации экономики вопрос поиска допресурсов останется открытым, считает Орлова. По расчетам Центра развития, бюджет может недобрать 300–320 млрд руб. ненефтегазовых доходов. Минфину еще предстоит закрыть брешь в 70 млрд руб. пролонгированных регионам кредитов: эти средства должны были быть возвращены в 2013 г., но регионам, финансирующим повышение зарплат бюджетникам за счет роста дефицита бюджетов, не хватает средств. Возможно, в следующем или даже уже в этом году государству придется «включить обратный режим» использования нефтедоходов – тратить средства резервного фонда, сказал бывший министр финансов Алексей Кудрин в интервью «Россия 24». При этом Минэкономразвития не исключает снижения цен на нефть до $90 барр. в ближайшие годы.