Регионам не хватило денег для исполнения указов Путина

Комитет Госдумы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока рекомендовал правительству (письмо есть у «Ведомостей») помочь регионам исполнить инаугурационные указы президента Путина, поручающие повысить зарплаты, а именно – увеличить дотации на балансирование бюджетов, реструктуризировать и (или) частично списать задолженность по бюджетным кредитам. «Ситуация сложная», – констатируют депутаты.

Регионам изначально не дали достаточно денег, сделала вывод Счетная палата, подведя итоги апрельского опроса, проведенного в 78 регионах. Всем регионам вместе нужно 773,5 млрд руб. на повышение зарплат бюджетников в нынешнем году, а средства консолидированных бюджетов этих регионов покрывают всего 80% от этой суммы (623,4 млрд руб.), обнаружили аудиторы. Дефицит зафиксирован во всех регионах из тех, что опросила Счетная палата, по ее оценкам, он превышает 140 млрд руб.

Минфин считает, что этот региональный дефицит может быть закрыт. «На начало апреля для выполнения указов Путина регионам (за исключением Москвы и Московской области) нужно было 337,4 млрд руб., в бюджете субъектов предусмотрено на эти указы 209,1 млрд руб. на этот год», – пишет в апрельском письме замминистра финансов Леонид Горнин председателю комитета Госдумы Николаю Харитонову. Чтобы закрыть дыру, Минфин выделит из финансовых резервов 100 млрд руб. (сейчас потрачено уже 60 млрд), а также сможет дать кредиты в размере до 75 млрд руб.

Исходя из оценок Минфина, федеральный бюджет полностью компенсирует дефицит средств на выполнение указов за счет 100 млрд дотаций, но у регионов несколько другая оценка, говорит кредитный аналитик Standard & Poor's Карен Вартапетов: «Минфин более оптимистичен». Согласно данным Счетной палаты, у 15 регионов дефицит средств на повышение оплаты труда, вызванный исполнением инаугурационных указов (соотношение потребностей в средствах и предусмотренных средств, федеральных и собственных) составляет от 60,1 до 80% (см. таблицу). Хуже всех дела обстоят в Волгоградской, Ивановской областях и Санкт-Петербурге.

Если экономика будет замедляться, проблемы и правда наступят, соглашается Вартапетов. В 2013–2015 гг. на выполнение указов регионам нужно 1,4 трлн руб., дефицит региональных бюджетов составит к 2015 г. в среднем около 9% – по сравнению с 3% в 2012 г. К 2018 г. он достигнет 1,8 трлн руб., прогнозировал ранее замминистра экономического развития Андрей Клепач.

Госдума разработала антикризисный план для каждого региона: некоторые (Якутия, Адыгея, Смоленская область) нужно спасать субсидиями, другим можно пролонгировать кредиты (например, Бурятии – до 2023 г.). Некоторые регионы занижают свои показатели, уверен Вартапетов, хотят получить больше от центра, чтобы не резать инвестиционные расходы: «Удивляет большой дефицит в Санкт-Петербурге, на него не выделяются субсидии, но у региона сбалансирован бюджет». Прибеднились Москва и Краснодар. Многие регионы лоббируют отсрочку указов, рассказывает эксперт, консультирующий региональные власти. Алтайский край и Бурятия поставили такие условия центру, знает он: «Либо выделяете больше денег, либо просите повысить зарплаты не до средней по региону, а ниже».

И зарплаты надо повышать, и денег не хватает, сетует губернатор Калужской области Анатолий Артамонов: «Крутимся, как можем, жизнь подкидывает идеи, частично находим у центра, частично – у себя». Но находим все в той же тумбочке, признает Артамонов: «Приходится урезать другие важные расходы, не ремонтируем те же школы и здания, где работают бюджетники, во многом всем отказываем». Калужская область не участвовала в опросе Счетной палаты. В регионе к 2015 г. дефицит достигнет 12%, оценивает Вартапетов, но они хотя бы могут профинансировать указы за счет источников экономического роста и урезания инвестрасходов. А многим другим придется резать социальные расходы, подчеркивает аналитик. Некоторые уже по закону не могут наращивать долг, к примеру, у Костромы он около 70% доходов.

Минфин просит регионы утвердить «дорожные карты» повышения эффективности и качества госуслуг и после подведения итогов обещает распределить оставшиеся 40 млрд руб. Замминистра Алексей Моисеев заметил недавно, что повышать зарплату просто так никто не обещал, в поручении четко сказано: повысится эффективность – повысится и оплата труда. Коллективы бюджетников анализируют эффективность, привязка к ней должна быть, но это не повод сейчас не повышать зарплаты, парирует Артамонов: «Нормально отдохнуть на них нельзя».

Минфин и Минрегион вчера не ответили на запрос «Ведомостей».