Лоббисты предлагают ЦБ снизить требования к малым пенсионным фондам

Малым пенсионным фондам (НПФ), которые работают только с пенсионными резервами, можно ограничить инвестирование средств в обмен на возможность работать в статусе некоммерческих организаций (НКО) и после 2019 г. Такое предложение сделала отраслевая саморегулируемая организация (СРО) «Ассоциация НПФ» (АНПФ), свидетельствуют данные решения совета АНПФ (с ним ознакомились «Ведомости»).

Лоббист предлагает ввести пропорциональное регулирование для небольших фондов: если они работают только по негосударственному пенсионному обеспечению (НПО) и размер резервов у них ограничен, то для них можно снизить требования по капиталу, сохранить форму НКО (по существующим требованиям акционирование всех НПФ должно быть завершено к 1 января 2019 г.), а также ослабить требования по системе управления рисками и внутреннему аудиту. Контроль за соблюдением ограничений, по мысли АНПФ, может быть передан СРО.

В предыдущей редакции решения (его также прочитали «Ведомости») предлагались более четкие критерии: размер пенсионных резервов НПФ не должен превышать 3 млрд руб. – тогда имущество для обеспечения уставной деятельности может формироваться в размере не менее 7% от аккумулированных резервов, но не менее 50 млн руб. Также в этом варианте оговаривались конкретные ограничения по инвестированию фондов: только ОФЗ, депозиты банков, уполномоченных на операции с пенсионными накоплениями, а также объекты недвижимости, инвестиции в которые предусмотрены по ныне действующим правилам размещения пенсионных резервов.

Существуют высокие барьеры, сдерживающие развитие системы малых и региональных НПФ, говорится в решении АНПФ: «Высокие требования к собственному капиталу <...> и постоянно возрастающая в последние годы регуляторная нагрузка». Акционирование, которое должно завершиться к 2019 г., увеличит и без того серьезную нагрузку на них, опасаются в СРО. В то же время в ассоциации полагают, что развитие системы малых и региональных фондов увеличит охват населения корпоративным пенсионным обеспечением. Сейчас «рост охвата работников корпоративными программами НПО практически остановился», одна из причин – «высокая степень концентрации рынка НПФ». В АНПФ считают, что средним и малым предприятиям проще реализовывать пенсионные программы не в крупных НПФ, «поскольку промышленные предприятия <...> нуждаются в разработке специализированных пенсионных продуктов и предоставлении расширенных возможностей контроля за размещением средств своих пенсионных программ».

АНПФ направит в ЦБ соответствующие предложения, приводятся на сайте СРО слова ее президента Сергея Белякова. Предполагается создать рабочую группу для обсуждения вопросов пропорционального регулирования с участием сотрудников ЦБ, а также других органов исполнительной власти. ЦБ ответит авторам инициативы после того, как получит и изучит предложения, заявил представитель регулятора. В Минфине не ответили на запрос.

«Предполагается, что начиная с 2019 г. ЦБ начнет проводить мероприятия по ограничению рисков и улучшению кредитного качества вложений по НПО», – говорит директор группы рейтингов финансовых институтов АКРА Юрий Ногин. Поэтому, по его мнению, регулятор не пойдет на снижение требований к малым фондам, работающим только с пенсионными резервами. Сотрудник одной из крупных управляющих компаний также полагает, что ЦБ не согласится на пропорциональное регулирование: «Если НПФ сильно уязвимы в своей текущей деятельности и несут убытки, то, видимо, им стоит покинуть эту отрасль».

«Эта инициатива полностью противоречит стратегии ЦБ», – считает один из контрагентов пенсионных фондов. По его мнению, такое предложение не соответствует интересам клиентов НПФ, регулятора и всего финансового рынка. «Общий тренд идет на укрупнение фондов, и задает его регулятор», – соглашается Ногин. В НАПФ отказались комментировать предложение конкурентов.