Обращение с отходами переходит в автоматический режим

Компания «Большая тройка» выиграла контракт на создание Федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами 1-го и 2-го классов опасности (ФГИС ОПВК) два с небольшим года назад. Задача, которую поставили нам госкорпорация «Росатом» и ее ФГУП «ФЭО» (Федеральный экологический оператор), заключалась не в том, чтобы сделать информационную систему, удобную в первую очередь самому Федеральному экологическому оператору. Была задана цель сделать службу единого окна для всех игроков, которые уже работают в отрасли – оказывают услуги по обращению с отходами 1-го и 2-го классов опасности, – и тех, кто раньше по каким-то причинам не мог на этот рынок зайти.

Речь шла о создании для всех – Uber, «Яндекс.Маркета» и т. д. и т. п. – системы электронного документооборота. И главное – чтобы это все вместе работало, каждый мог этим пользоваться и не возникало необходимости закупать дополнительное программное обеспечение. (Тестирование ФГИС ОПВК проводилось с 1 сентября 2020 г. С 1 марта 2022 г. в соответствии с 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной или иной деятельности которых образуются отходы 1-го и 2-го классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с этими отходами, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами 1-го и 2-го классов опасности. – «Ведомости».)

Войти в систему можно с планшета, с телефона, со стационарного компьютера – вам нужны только интернет и учетная запись на «Госуслугах». При входе через ЕСИА «Государственные услуги» можно получить всю информацию из государственных информационных систем, которая уже была внесена каким-либо юридическим лицом заранее, – она отображается автоматически. Через личный кабинет во ФГИС ОПВК можно получить информацию по лицензиям, которые уже выданы участникам, присутствующим в системе Росприроднадзора, будь то отходообразователь, транспортировщик или объект обращения с отходами.

Основные четыре вида личного кабинета: кабинет отходообразователя, кабинет оператора – транспортировщика отходов, кабинет оператора – переработчика отходов и кабинет федерального оператора.

Система предоставляет большой набор функций, для того чтобы всем участникам рынка было значительно проще работать. Например, дополнительную интеграцию с 1C. Потому что вам удобнее работать в своих финансово-учетных системах, а через интеграцию вы начисления, которые формируются во ФГИС ОПВК, спокойно передаете в 1C, здесь же делаете бухгалтерскую проводку и возвращаетесь во ФГИС ОПВК, чтобы можно было факт оплаты проверить.

Кроме того, встроен сервис, который проверяет всех участников на налоговые неплатежи, а также показывает, не проводятся ли сейчас какие-либо проверки по интересующему вас юридическому лицу. Все подтверждают удобство этого сервиса с точки зрения автоматизации процессов и процедур, связанных с проверкой благонадежности юридического лица, которое будет оказывать услугу. Например, если вы оператор по обращению с отходами и к вам едет транспортировщик или вы заказываете транспортирование, то вы будете уверены, что компания, которая подала лучшую заявку и которую вы выбрали, уже прошла верификацию внутренней службы проверки.

Пройдемся по основной цепочке. Отходообразователь сообщает о себе информацию, подает заявку на вывоз отходов. Затем происходит процедура выбора и проверки Федеральным экологическим оператором (по факту – информационной системой): сбор предложений по переработке и сбор предложений по транспортировке. В результате выбираются два участника – один по переработке и один по транспортировке, – обеспечивающие наилучшее [для конкретной компании, запросившей услугу] решение для полного соблюдения природоохранного законодательства, при этом выбирается минимальная цена по предложениям. С ними отходообразователь автоматически [в системе] и подписывает договор.

После того как договоры подписаны, они переходят в стадию исполнения. К каждому договору, который заключен во ФГИС ОПВК, формируется свой QR-код. Вы его распечатываете в системе и клеите на каждую тару. В случае возникновения сбоев это позволит отследить всю цепочку: заявка, тара, кому эта тара передана, куда она перевезена, что с ней сделано. Вы можете буквально проследить каждую машину, куда и с какой тарой она едет. Если нужно, служба контроля может остановить машину и проверить, а такое ли, как указано, количество тары, с теми ли QR-кодами сейчас в этой машине находится? И если обнаружится несоответствие, об этом незамедлительно (и тоже автоматически) будет сообщено во все положенные в таком случае инстанции, которые дальше будут с этим разбираться.

При этом у транспортировщика свое мобильное приложение, у переработчика – свое. После того как водитель приезжает на объект обработки отходов, тот, кто принимает тару, считывает QR-код у каждой бочки или контейнера, чтобы можно было сверить баланс «погружено – выгружено».

Следует отметить, что система позволяет вести мониторинг передвижения транспортного средства в режиме реального времени. Все эти вопросы проработаны и по автомобильному, и по железнодорожному, и по водному транспорту. На эту тему мы неоднократно проводили встречи с потенциальными крупными перевозчиками.

Если говорить об автомобильном транспорте, то процессы соответствуют приказу Минтранса № 285 («Об утверждении требований к средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы «Глонасс» или «Глонасс/GPS» и предназначенным для обязательного оснащения транспортных средств категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов» от 31 июля 2012 г. – «Ведомости»). Речь идет об использовании протокола EGTS (Era Glonass Telematics Standard – телематический стандарт для системы «ЭРА-Глонасс», позволяющей отслеживать перемещение транспортного средства в режиме реального времени. Этот универсальный протокол поддерживает большинство новых трекеров российского производства. – «Ведомости»).

Кроме того, благодаря разработкам «Росатома» система позволяет получать информацию с уже существующих сервисов «АвтоГлонасса». То есть вам не нужно никакой дополнительной телеметрии: достаточно указать IP-адрес и порт того «Глонасс»-оборудования, которое у вас уже куплено и установлено, – и мы видим на карте, где эта машина передвигается.

Когда вы приезжаете на объект, там, как я уже сказал, считывается QR-код. После того как этот код считывается, все документы подписываются электронной цифровой подписью, чтобы уйти от всех бумажных документов. Представьте, какие затраты несут все юридические лица, чтобы отправить договор из Татарстана в Челябинск, из Челябинска еще в какой-нибудь город и т. д. А тут вы просто используете свою электронную цифровую подпись, подписываете все документы и необходимые акты, и на этом работа заканчивается. Причем любые работы, которые вы проводите (с изменением договора, акта и др.), – всё логируется, чтобы в дальнейшем не возникало никаких спорных вопросов. Для этого и была создана ФГИС ОПВК – чтобы достоверно получать информацию о том, какие изменения в какой документ вносились.

В завершение хочется отметить вклад «Росатома» в создание предлагаемой системы. Сегодня в Федеральном классификаторе отходов насчитывается 444 вида отходов 1-го и 2-го классов опасности. Задача, которую решил «Росатом», была невероятно сложна. Здесь можно выбрать любой вид отходов, посмотреть, на какой объект этот вид отходов доставляется (причем, что немаловажно, с учетом используемых там технологий). В свою очередь, к технологиям привязана своя математическая задача, которая описывает экономику и тарифы. И если речь о том, что тариф здесь справедливо рассчитан, то он рассчитан именно математически. До сих пор никто в мире подобную задачу управления обращением не то что с опасными отходами, а даже с твердыми коммунальными отходами не решал. Так что однозначно можно сказать, что «Росатом» впервые в мире решил задачу по управлению обращением с отходами в целой стране не просто одного класса, а с 445 видами отходов двух классов опасности.

Большое спасибо всем компаниям, которые приняли участие в тестировании системы, всем, кто не побоялся, всем, кто потратил на это время. Мы получили запрос на доработку большого количества функций. На сайте системы много различных видеоинструкций и текстовых инструкций, для того чтобы снять вопросы. Принимаются все пожелания о том, какие нюансы еще нужно учесть в системе.

Главное – что создана даже не платформа, а экосистема, на базе которой можно построить еще много сервисов, и ее можно постоянно совершенствовать под меняющиеся правила рынка, если таковые будут.

Текст подготовлен по материалам IV ежегодной конференции «Промышленная экология: новые реалии и стандарты будущего», проведенной газетой «Ведомости» 19 октября 2021 г. в Москве.