Антон Новиков: «ГЧП сегодня – это инструмент развития экономики»

Государственно-частное партнерство (ГЧП) в России постепенно превращается из инструмента строительства дорог и аэропортов в механизм долгосрочного экономического развития. О том, какие инфраструктурные проекты будут востребованы в ближайшие годы и почему рынку нужны единые правила игры, рассказал генеральный директор «ВТБ инфраструктурный холдинг» Антон Новиков.

– Сегодня перед экономикой РФ остро стоит вопрос ликвидации накопленного инфраструктурного дефицита. По нашей оценке, этот дефицит в среднесрочной перспективе сохранится, что будет поддерживать устойчивую потребность в запуске новых инфраструктурных проектов.

Наибольшее влияние на рост спроса на инфраструктурные проекты будут оказывать развитие транспортных коридоров, цифровизация и трансформация логистических цепочек. Дополнительным драйвером выступает курс на технологический суверенитет и формирование устойчивой, управляемой инфраструктуры. Это, в свою очередь, будет стимулировать расширение применения механизмов ГЧП в новых сегментах – от цифровой инфраструктуры до промышленных и технологических кластеров, где требуется консолидация усилий государства и бизнеса.

– Если говорить об инфраструктуре в целом, то для достижения устойчивого развития экономики потребность в инвестициях оценивается в 10–12 трлн руб. ежегодно. Если говорить о нашей роли в развитии рынка ГЧП, то хочется напомнить, что ВТБ – один из ключевых партнеров государства, на нас приходится значительная часть проектов, введенных в эксплуатацию с 2005 г.

Для реализации таких инициатив внутри группы создан специализированный холдинг, сформирована команда, которая обеспечивает полный цикл реализации проектов – от идеи до эксплуатации. Мы сформировали крупный портфель инфраструктурных проектов. Более чем за 18 лет холдинг привлек в российскую экономику более 1 трлн руб. Если же говорить о группе в целом, то за последние 20 лет ВТБ профинансировал инфраструктуру в объеме 3,8 трлн руб.

Из наиболее ярких проектов можно выделить «Пулково» – первый ГЧП‑проект в аэропортовой отрасли России. В результате его реализации пассажиропоток вырос более чем в 2 раза, а бюджет Санкт-Петербурга получил более 15 млрд руб. концессионных платежей. Отмечу также Западный скоростной диаметр в Санкт-Петербурге – крупнейший в мире дорожный ГЧП‑проект на момент его подписания в 2012 г., участки трассы М11, а также шестиполосную Широтную магистраль скоростного движения (ШМСД), которая поддержит формирование транспортного каркаса северной столицы и входит в перечень 10 приоритетных инфраструктурных проектов для развития экономики России.

– ВТБ является стратегическим партнером города долгие годы, и Санкт-Петербург остается для нас одной из ключевых площадок: здесь у нас накоплен опыт реализованных проектов и сформирован инфраструктурный кластер. В партнерстве с городом, как я уже упоминал выше, построены Западный скоростной диаметр, первая очередь аэропорта «Пулково». Сейчас в работе ШМСД, вторая очередь «Пулково». Помимо Санкт-Петербурга мы реализуем инвестиционные проекты в других регионах России.

В частности, с 2025 г. группа ВТБ реализует проект скоростной автодороги в Москве от ул. Трофимова до Севастопольского проспекта. Она обеспечит прямое сообщение территории КРТ «ЗиЛ» с юго-западом Москвы в обход Третьего транспортного кольца (ТТК). Дорога улучшит транспортную доступность примерно для 620 000 жителей семи районов и снизит нагрузку на ТТК, Варшавское шоссе и пр-ты Андропова и Севастопольский.

– Нельзя не отметить восточный выезд из Уфы – один из крупнейших транспортных проектов Приволжского федерального округа, который дал прямой выезд на трассу М5 и стал стимулом для развития новых районов. Суммарные вложения в комплексное развитие прилегающей территории оцениваются примерно в 207 млрд руб., рядом с трассой планируется около 1,7 млн кв. м жилья и сопутствующей социальной инфраструктуры.

Мосты через Каму и Буй в Удмуртии – первый в России региональный ГЧП‑проект в дорожном строительстве. Мост через реку Пур в Ямало‑Ненецком АО обеспечил круглогодичное сообщение территорий, где раньше существовала только паромная переправа.

Для ВТБ инфраструктурные проекты – это участие в создании долгосрочной экономической базы страны. Помимо транспортной инфраструктуры группа ВТБ участвует в проектах социальной инфраструктуры. В Челябинске мы реализуем проект по строительству межуниверситетского кампуса мирового уровня. Это крупный образовательный кластер (площадью свыше 120 000 кв. м), который объединит студентов и преподавателей семи ведущих вузов региона.

«Частный инвестор заинтересован сделать инфраструктуру качественной и эффективной»

– Недофинансированными, с нашей точки зрения, по-прежнему остаются транспортная инфраструктура (платные дороги, аэропорты, порты), социальная и технологическая инфраструктура. Отдельно стоит выделить такую сферу транспортной инфраструктуры, как обходы городов.

– ГЧП сегодня – это инструмент развития экономики: он позволяет реализовывать масштабные проекты и минимизировать размер бюджетного финансирования. По нашим оценкам, 1 руб. вложений в транспортный инфраструктурный ГЧП-проект может дать до 3 руб. прироста ВВП на горизонте 10 лет.

По расчетам наших аналитиков, отказ от ГЧП грозит потерей до 29 трлн руб. инвестиций в инфраструктуру до 2040 г., что критично для развития экономики страны в целом.

– Отчасти, безусловно, связан. И федеральное правительство, и региональные власти становятся более заинтересованными в привлечении частного капитала для реализации намеченных программ развития. Это в том числе связано с недавними поручениями президента учитывать механизмы ГЧП при формировании планов развития инфраструктуры. Из преимуществ хочется отметить, что реализация проектов с использованием механизмов ГЧП частично или полностью за счет частного капитала позволяет запускать проекты сегодня даже при наличии дефицита бюджетов. Еще одним важным фактором в пользу того, чтобы запускать инфраструктурные проекты уже сегодня, применяя механизмы ГЧП и не откладывая их на завтра, является инфляция. По нашей оценке, инфраструктурный проект, планировавшийся к реализации в 2019 г., в 2025 г. среднем стоил бы на 48% дороже из-за накопленной инфляции. Важным аргументом в пользу ГЧП также является высокое качество объектов. Частный инвестор экономически заинтересован сделать инфраструктуру максимально качественной и эффективной, так как отвечает за ее эксплуатацию в течение всего срока концессии. Для частного же инвестора, помимо доходности, ключевым фактором привлекательности участия в инфраструктурных проектах является справедливый баланс рисков между сторонами.

«Необходимо последовательно развивать инвестиционный климат»

– Через 5–7 лет он, вероятно, станет более зрелым, более диверсифицированным и более технологичным. Помимо классической инфраструктуры на рынке появятся новые отрасли. При этом спрос будет зависеть от того, удастся ли сохранить инвестиционный климат и обеспечить предсказуемость правил игры.

Больше всего частных инвестиций будет приходить в те сегменты, где есть долгосрочный спрос, понятная тарифная или контрактная модель и государственное участие в распределении рисков. Это транспорт, дороги, аэропорты, порты, цифровая инфраструктура и отдельные промышленные проекты. В новые отрасли без гарантированного спроса и механизмов компенсации технологических рисков частный капитал будет входить осторожно.

– Чтобы нарастить поток качественно подготовленных проектов, необходимо последовательно развивать инвестиционный климат, рынок долгосрочного капитала и обеспечивать единообразие регуляторной практики.

Сегодня сохраняются некоторые регуляторные и законодательные разночтения между сторонами, что создает для инвесторов риск пересмотра подходов к реализации проектов постфактум и повышает требования к их юридической защите.

В связи с этим инвесторы заинтересованы в максимально четком закреплении распределения рисков, ответственности сторон и единообразной трактовке нормативной базы. Снижение таких неопределенностей – важное условие для масштабирования рынка инфраструктурных инвестиций.

– Речь идет не о нехватке компетенций, а о различиях в подходах к определению доходности и справедливому балансу распределения рисков между сторонами. В некоторых проектах публичная сторона не готова брать на себя обязательства, связанные, например, с изменением законодательства, тогда как частный инвестор очевидно не может управлять этим риском. В связи с этим дополнительная проработка и стандартизация таких положений в соглашениях ГЧП могла бы быть полезной.

Второй аспект – акционерная доходность. Часто публичная сторона исходит из того, что доходность инвестора должна быть сопоставима с доходностью по старшему долгу, хотя объемы принимаемых акционерами и кредиторами рисков существенно различаются. Кроме того, публичная сторона не всегда оценивает выплаты концессионерам через призму приведенной стоимости денег.

– Успех проекта для нас определяется не только финансовыми показателями и окупаемостью, но и более широкими социальными эффектами: развитием связанности территорий, созданием дополнительных рабочих мест, экологической повесткой, мультипликативными эффектами, влияющими на рост ВВП, и повышением качества жизни.