Нужно ли всем сотрудникам МВД юридическое образование
Юридическое образование станет обязательным для всех полицейских, заявил на днях министр внутренних дел России Рашид Нургалиев. Это вовсе не означает, что тех, кто сейчас работает в МВД без диплома юриста, начнут увольнять: их обяжут пройти специальные курсы. Но и курсы не повысят престижа профессии, ехидничают эксперты
У нас есть офицеры, которые имеют среднее техническое образование, среднее специальное образование, высшее гражданское, а юридического не имеют, – восклицал глава МВД на встрече со слушателями Академии управления МВД (источник – «Интерфакс»). – Я им всем задаю вопрос: а как так? Мы должны понимать, что мы стоим на охране права, поэтому должны строго соблюдать нормы закона, а закон не терпит вольнодумства и двусмысленности – должно быть четкое исполнение соответствующих норм». Министр обратил особое внимание на то, что дал указание подготовить специальные курсы, чтобы ныне работающие в МВД могли пройти их и получить сертификаты. «Больше других в органы внутренних дел мы набирать не будем», – поставил смысловую точку Нургалиев.
Практикующие юристы считают меру вполне резонной. «Работать в правоохранительной сфере, не зная законов, – все равно что идти в сварщики, не зная принципов сварки», – усмехается Юрий Николаев, адвокат, председатель МКА «Николаев и партнеры».
«Сотрудникам дорожно-патрульной службы, которая каждый день применяет административный кодекс – собирает доказательства по делам о ДТП, составляет протоколы и т. д., – неплохо было бы иметь юридическое образование», – улыбается Игорь Дубов, партнер юридической группы «Яковлев и партнеры». Но в полиции есть и другие подразделения, например экспертно-криминалистические службы и группы быстрого реагирования, где юридическое образование не является первостепенным, обращает внимание Дубов.
«Вся работа сотрудников министерства, будь то оперативный работник, сотрудник ППС, следователь или дознаватель, связана с правоприменительной практикой, и юридическое образование им необходимо», – прокомментировал заявление министра источник в МВД. В идеале, добавил он, каждый сотрудник из числа офицеров, у которого наличие высшего образования обязательно, должен иметь диплом именно юриста.
Нургалиев потребовал от руководства академии принять зачеты у слушателей, чтобы проверить наличие у них юридического образования, сообщает «Интерфакс». В Академии управления МВД от комментариев отказались. Корреспондент обратился также во Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД с просьбой оценить эффективность решения министра, но и там от комментариев отказались, пояснив, что «данную информацию могут предоставить только с разрешения управления общественных связей МВД».
А также бухучет
Ришат Шайхулов, совладелец известной челнинской кондитерской компании «Акульчев», начинал свою карьеру в органах МВД Татарстана: за шесть лет с должности оперуполномоченного уголовного розыска в районном отделе г. Набережные Челны он вырос до заместителя начальника отдела. В 2005 г. Шайхулов ушел в бизнес, объяснив это желанием «реализовать себя в новой сфере». По его мнению, юридическое образование сотрудникам полиции нужно. «Но есть должности, на которых важнее получить дополнительное образование по профилю, – обращает внимание он. – Например, работнику по борьбе с экономическими преступлениями недостаточно знать УПК, он также должен владеть бухучетом, знать финансовое планирование и налоговое право. Те же связисты МВД должны больше совершенствоваться в технических науках». Сам Шайхулов получал высшее юридическое образование (и даже защитил кандидатскую диссертацию) в процессе работы, а в уголовный розыск пришел, имея среднее специальное образование.
«В отличие от гражданских служащих у сотрудников полиции система повышения квалификации не гарантирована на уровне закона, поэтому любые меры, направленные на обучение персонала МВД, хороши», – комментирует Владимир Елисеенко, заместитель завкафедрой теории и практики государственного управления НИУ-ВШЭ. Решение иметь в полиции дипломированных юристов как стратегия кадровой работы заслуживает одобрения, считает эксперт, но инструменты, с помощью которых оно будет реализовываться, вызывают сомнение: «Если совсем приблизительно оценить бюджет расходов МВД на такое обучение, я бы количество сотрудников полиции умножил на стоимость заочного обучения среднего качества».
У Грузии получилось
«Решение Нургалиева носит косметический характер и неспособно оживить неработающий институт», – полагает Лариса Буракова, сотрудник Института экономического анализа, автор книги «Почему у Грузии получилось». «Мера, обязывающая всех сотрудников МВД получать юридическое образование, по меньшей мере неэффективна и бессмысленна – нужна комплексная подготовка полицейского», – уверена эксперт. В ее книге говорится, что, когда в 2004 г. проходила реформа МВД в Грузии, общая численность сотрудников в министерстве сократилась с 75 000 до 27 000, а среднемесячная зарплата людей выросла с $56 в 2003 г. до $443 в 2007 г. Новые люди проходили жесткий отбор, старые отучались от «вредных» привычек. В министерстве была создана система самоконтроля – генеральная инспекция, занимающаяся внутренним расследованием фактов взяточничества, пишет Буракова. В дорожной полиции, например, все случаи получения взяток гаишникам снимали на скрытую камеру, и все это потом транслировалось в эфир ведущими телекомпаниями страны. В течение первого года реформ министерство вложило в пиар очень много ресурсов, цитирует Буракова главу информационно-аналитического департамента МВД Шота Утиашвили, и это стало сигналом обществу, чтобы люди поняли: ситуация меняется.
Новая кормушка
Перевоспитывать полицейских нужно, но только знаний юридических основ для этого недостаточно, единодушны эксперты. «Министерство попросту делает своих людей, которым поручат вести эти курсы, кормушкой для вузов, – рассуждает Давид Шустерман, директор консультативной компании «Пятерка». – Те, кто захочет остаться в органах МВД, постараются получить сертификат всеми способами. И к качеству образования это не имеет никакого отношения». «В Грузии у полицейского есть очень четкие правила, как себя вести, когда он на службе, – рассказала Буракова. – Например, он не может заходить в ресторан. Или заходить в казино. Этот пункт, кстати, распространяется и на ситуации, когда сотрудник не на службе, т. е. если ты работаешь в МВД, то вообще никогда не можешь заходить в казино. Если сотрудника МВД останавливает патруль, он не может показывать свое удостоверение». Это конкретные меры, нужные конкретной стране, – не стоит их слепо копировать, хотя иметь в качестве образца не помешает, полагает эксперт.