ЕЭК выявила дискриминацию «Яндексом» конкурентов

Департамент антимонопольного регулирования Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) завершил расследование практики дискриминации бизнеса со стороны цифровых экосистем, следует из текста определения, вынесенного по итогам расследования. «Ведомости» ознакомились с копией документа, его подлинность подтвердил директор департамента Алексей Сушкевич. ЕЭК – регулирующий орган Евразийского экономического союза (ЕАЭС), в который наряду с Россией входят Армения, Белоруссия, Казахстан и Киргизия. Решения комиссии обязательны для исполнения в государствах – членах ЕАЭС.

В результате проведенного расследования антимонопольный орган ЕАЭС пришел к выводам о наличии у «Яндекса» доминирующего положения на рынке услуг рекламы в поисковой выдаче на территории России. Также экспертами ЕЭК были выявлены «признаки нарушений» «Яндексом» правил конкуренции. Эти нарушения, как следует из документа, выражаются, во-первых, в создании преимущественных условий показа информации о собственных сервисах с использованием обогащенных ответов (так называемых «колдунщиков» – это виджеты и текстовая информация на странице с результатами поиска. – «Ведомости»).

«Это приводит к вытеснению рекламных блоков в результатах поисковой выдачи в пользу сервисов ООО «Яндекс». Во-вторых, [нарушения выражаются] в закреплении в пункте 3.3.3 Правил показа «Яндекс.Директ» положения, согласно которому у ООО «Яндекс» имеется возможность отказать рекламодателю в показе его рекламного объявления в результатах поисковой выдачи в связи с вытеснением рекламы блоком с информацией о сервисах и продуктах ООО «Яндекс», – говорится в определении.

Также признаком нарушения общих правил конкуренции эксперты ЕЭК, как следует из документа, сочли то, что «Яндекс» предоставляет доступ к партнерским обогащенным ответам на условиях передачи данных сторонних ресурсов и только при условии обязательного использования «Яндекс.Метрики» и платежного сервиса компании Yandex Pay.

ЕЭК, как отметил Сушкевич, в ходе своего расследования изучала деятельность и других компаний, в том числе Google, у которого также есть такой инвентарь, как «колдунщики»: «Но Google предоставляет доступ к обогащенным ответам конкурирующим сервисам, в том числе за плату».

Указанные действия «Яндекса» могут привести к ограничению конкуренции и ущемлению интересов других лиц, резюмируют эксперты ЕЭК. Однако, поскольку установить доминирующее положение «Яндекса» на исследуемом рынке на территории двух и более государств – членов ЕАЭС в ходе расследования не удалось, у ЕЭК в таком случае отсутствуют компетенции и основания для возбуждения дела, а пресечение выявленных нарушений относится к компетенции уполномоченных органов государств – членов ЕАЭС, пояснил Сушкевич: «В данном случае уполномоченный орган – Федеральная антимонопольная служба России (ФАС). Все материалы расследования переданы ФАС».

«Ведомости» направили запрос в ФАС, но на момент публикации служба на него не ответила. «Мы не получали от ЕЭК каких-либо документов, поэтому прокомментировать их выводы по существу не можем», – заявил «Ведомостям» представитель «Яндекса».

Ранее ФАС уже рассматривала дело о «колдунщиках» «Яндекса» по жалобе, которую ряд компаний направили в службу в августе 2020 г. По утверждениям заявителей, в числе которых были онлайн-кинотеатр ivi, сервисы Avito, ЦИАН, Profi.ru, 2ГИС и др., «Яндекс» в поисковой выдаче отдавал приоритет собственным сервисам, продвигающим товары и услуги с помощью «колдунщиков». Другие сервисы, как утверждали заявители, такой возможности были лишены. В феврале 2021 г. ФАС согласилась с доводами заявителей и потребовала от «Яндекса» до 1 апреля прекратить практику дискриминационных условий. «Яндекс» просил службу об отсрочке исполнения предупреждения и в указанный срок его не исполнил. ФАС отказала «Яндексу» и 13 апреля 2021 г. возбудила дело в отношении компании.

Если факт ограничения конкуренции со стороны «Яндекса» будет установлен, ему грозит «оборотный штраф от суммы выручки на рынке» (штраф, исчисляемый пропорционально выручке компании), сообщала ранее ФАС. В августе служба продлила сроки рассмотрения дела. Потенциальная сумма, которую «Яндексу» придется потратить на решение нормативно-правовых вопросов, в том числе рассмотрение ФАС административного дела о «колдунщиках», может составить почти 4,4 млрд руб., следует из отчета за II квартал Yandex N.V. (головная структура «Яндекса»).

В мае 2021 г. «Яндекс» открыл обогащенные ответы для партнеров. Но для того чтобы пользоваться ими, компания должна передать «Яндексу» информацию о своих пользователях, а для авторизации и оплаты использовать сервисы и системы «Яндекс.Метрика», «Яндекс ID» и Yandex Pay, что устроило далеко не всех. В июне «Яндекс» подал в суд иск к ФАС о признании решений и действий службы незаконными. Суд несколько раз переносился. На заседании 24 ноября «Яндекс» заявил ходатайство об отложении «в целях мирного урегулирования спора». Суд принял его и назначил новую дату рассмотрения на 20 декабря 2021 г.

По итогам расследования, проведенного антимонопольным органом ЕАЭС, ФАС, возможно, придется повторно рассматривать вопрос о «колдунщиках», предполагает зампред комитета РСПП по интеллектуальной собственности и креативным индустриям Анатолий Семенов: «Проблемы особой нет, поскольку в госорганы у нас можно обращаться с тождественными заявлениями сколько угодно раз. Другой вопрос, что решение ФАС, скорее всего, будет предопределено позицией, которую служба заняла ранее».

С Семеновым соглашается владелец юридической компании «Катков и партнеры» Павел Катков: «Думаю, российское антимонопольное ведомство будет делать ровно то, что делало ранее, и не будет менять свою политику по отношению к «Яндексу».