Власти обсуждают возможный возврат к лицензированию книжных издательств

В России снова могут вернуться к практике лицензирования книжных издательств. С инициативой вернуть этот механизм регулирования книжного рынка выступает МВД, знают источник «Ведомостей» в книжном издательстве, собеседник в РКС и человек, знакомый с ходом этих обсуждений. Вопрос о лицензировании книжного рынка уже поднимался в Минцифры после обращения МВД и в середине марта министерство предложило Российскому книжному союзу (РКС) сформулировать позицию отрасли по введению такого механизма, знают двое из собеседников «Ведомостей» и подтверждает собеседник еще в одном издательстве.

Тема лицензирования обсуждалась и в Госдуме – с участием комитета по культуре, знает собеседник «Ведомостей» в книжном издательстве. Руководитель комитета по культуре Госдумы Елена Ямпольская заявила «Ведомостям», что эта тема, возможно, обсуждалась на каком-то из заседаний общественного совета при комитете, но более точно ответить затруднилась. Механизм лицензирования, кто именно будет выдавать книжным издательствам лицензии, а также критерии для их отзыва пока не обсуждались, отметили собеседники «Ведомостей». Но большинство участников рынка выступают против лицензирования, солидарны они.

В истории России был период, когда книжные издательства получали лицензии на свою деятельность. До 2001 г., согласно «Временному положению об издательской деятельности в РСФСР», они должны были обращаться за лицензией сроком на пять лет в Министерство по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (так оно называлось с 1999 по 2004 г.). Отклонить заявление на получение лицензии министерство могло в тех случаях, если название издательства, его программа и цели пропагандировали войну, насилие и жестокость, расовую или национальную исключительность, призывали к насильственному свержению государственного строя и т. д. По тем же причинам ведомство могло аннулировать лицензию уже после ее получения. При этом в документе указано, что цензура печати в стране не допускается. В 2001 г. лицензирование издательской деятельности было прекращено, а в 2022 г. «Временное положение об издательской деятельности в РСФСР» было признано утратившим силу.

В МВД и Минцифры на момент публикации текста не ответили на запрос «Ведомостей». В РКС не стали комментировать запрос «Ведомостей» о том, обсуждало ли Минцифры с союзом, а он, в свою очередь, с издательствами вопрос лицензирования. В издательских группах «Эксмо-АСТ» и «Альпина», а также издательствах «Росмэн», «Рипол классик» и «Строки» отказались от комментариев. В издательствах «Вече», «Самокат», «Дом историй» и «Синдбад» не ответили на запрос «Ведомостей».

Правоохранительные органы обеспокоены тем, что издательства сейчас «якобы выпускают что хотят, в том числе литературу с экстремистским содержанием», что, конечно, не так, говорит собеседник «Ведомостей» в книжном издательстве. Минцифры всегда поддерживало идею саморегулирования отрасли, отмечает собеседник «Ведомостей» в РКС. Вероятно поэтому инициатива о более тщательном регулировании рынка поступила именно от МВД, в сферу компетенции которого входят вопросы общественной безопасности, в том числе борьба с экстремизмом, говорит он.

За последние два года, как отмечает собеседник «Ведомостей» в РКС, перечень нарушений, подпадающих под квалификацию «экстремизм», а также организаций и даже физлиц, признанных таковыми, существенно расширился: в него, в частности, попали, например, международное общественное движение ЛГБТ, российские писатели. В декабре 2023 г., после того как Росфинмониторинг внес писателя Бориса Акунина в список террористов и экстремистов, издательство АСТ, книжные магазины, маркетплейсы и сервисы цифровых книг приостановили продажи книг этого автора, писали ранее «Ведомости».

Для регулирующих органов введение лицензирования, вероятно, может упростить осуществление их функций, предполагает управляющий партнер Коллегии медиаюристов Федор Кравченко. Сейчас ведомствам приходится проводить трудоемкие лингвистические и другие экспертизы, чтобы доказать, что содержание книг нарушает законодательство, продолжает он. В случае введения лицензирования сами издательства ужесточат самоцензуру и уберут из своего ассортимента в том числе те издания, которые только потенциально могут нарушать законодательство, думает Кравченко. «Хотя и сейчас под угрозой штрафов и уголовных дел они стараются меньше рисковать, поэтому эта инициатива выглядит явно излишней», – резюмировал он.

В том, что механизм лицензирования издательств будет эффективно работать в текущих реалиях, когда большое развитие получил интернет, а книги могут выходить и без непосредственного участия издательств, есть большие сомнения, считает адвокат межтерриториальной коллегии адвокатов «Клишин и партнеры» Владимир Энтин.

Самиздат является драйвером развития рынка цифровых книг и в ближайшие годы именно он будет обеспечивать рост, говорил в интервью «Ведомостям» в феврале 2023 г. совладелец издательской группы «Эксмо-АСТ» Олег Новиков. Продажи самиздата в 2023 г. выросли, по данным группы «Литрес», на 30% к 2022 г. и составили 4,4 млрд руб. Весь рынок цифровых книг по тем же данным вырос за указанный период лишь на 19% до 12,6 млрд руб. Сейчас на долю этого сегмента приходится 35% рынка цифровых книг. Продажи бумажных книг в России в 2023 г. выросли на 9% до 94 млрд руб., следует из данных издательской группы «Эксмо-АСТ».