Опиум для двух народов
Проект Договора о создании союзного государства России и Белоруссии намечалось обнародовать 1 октября. Уже сам по себе вопрос о целесообразности публикации документа вызвал нешуточные трения между высшими руководствами обеих стран. Но эти разногласия - абсолютнейшие цветочки. Урожай ягод обещает один из пунктов договора - об учреждении единого эмиссионного центра. В российском Центробанке уже предвидят, что "шумихи и недовольства вокруг этого вопроса не избежать в любом случае".
Как сообщил "Ведомостям" первый заместитель министра по делам СНГ Игорь Савольский, важнейшая часть договора посвящена созданию единой экономической среды. Самое примечательное положение в этом разделе касается перехода к единой валюте с единым эмиссионным центром. Таким образом, давно обсуждаемая на уровне гипотез и неизменно вызывающая споры идея теперь оформлена как пункт договора и фиксируется как цель российско-белорусского союза.
Согласно прилагающейся к договору программе действий по его реализации объединение российской и белорусской денежных систем должно закончиться через пять лет. Детализированной схемы, по которой РФ и РБ придут к единой валюте, пока нет. Ее начнут разрабатывать после того, как договор будет подписан. Однако уже сейчас чиновники обеих стран активно обсуждают различные варианты того, как технологически осуществить такой переход и какие проблемы при этом возникнут.
По мнению директора департамента международных финансово-экономических отношений Банка России Павла Смирнова, самая дешевая схема перехода к единой валюте - это признание в качестве таковой российского рубля и, соответственно, превращение российского Центробанка в единый эмиссионный центр. Если стороны предпочтут такой сценарий экономической интеграции, то с задачей можно будет справиться в самые короткие сроки: за три года, считает он. В течение этого времени, по расчетам директора департамента, из обращения можно изъять все белорусские денежные знаки.
Летом этого года председатель белорусского Центробанка Петр Прокопович уже заявлял, что РБ готова согласиться на рубли. Но в 1994 г. именно такая схема была отвергнута Москвой из-за разногласий о курсе обмена белорусских зайчиков на российские рубли. Нет сомнений, что эту проблему, имеющую очевидный политический и социальный аспект, будет непросто урегулировать и теперь. По мнению Павла Смирнова, пересчитывать одну валюту в другую все-таки лучше, чем изобретать третью и определять курс обеих национальных валют к союзной.
Такого же мнения придерживается и руководитель Экономической экспертной группы при Минфине Аркадий Дворкович. Он считает, что если в качестве единой валюты оставить рубль, то затрат будет меньше. По словам Дворковича, курс обмена при этом должен просчитываться с учетом структуры денежных и торговых потоков между двумя странами.
Существуют, впрочем, и сторонники европейского опыта. Аналитик Центра развития Сергей Пухов считает наиболее приемлемым вариант, который использовали для введения евро: фиксация обменных курсов по отношению к новой валюте, пересчет по коэффициенту и переход от безналичного обращения к наличному.
От того, какую валюту в итоге выберут, зависит и решение вопроса о едином эмиссионном центре. Здесь, по словам Павла Смирнова, также возможны варианты. Либо эмиссионным центром станет российский или белорусский Центробанк, либо будет создан новый общий ЦБ.
При этом Смирнов не исключил возможности, что Центробанки обоих государств продолжат существовать, но уже с сильно урезанными полномочиями. В самом проекте союзного договора заявлено только право будущего эмиссионного центра проводить политику, независимую от органов исполнительной власти: высшего Госсовета, куда войдут главы РФ и РБ, и от Совета министров. Утверждать кандидатов на должность председателя единого эмиссионного центра, скорее всего, будет российско-белорусский парламент. В верхнюю его палату предполагается делегировать представителей обоих государств - поровну от РФ и РБ. А нижнюю палату планируется формировать путем всеобщих выборов: 75 депутатов от России и 28 - от Белоруссии.
Эффективность введения единой валюты, по единодушному мнению всех опрошенных "Ведомостями" экспертов, будет целиком зависеть от того, насколько сопоставимыми будут экономические показатели России и Белоруссии. В проекте союзного договора для сближения экономик двух стран предлагается унифицировать их хозяйственное законодательство, налоговую политику и режим торговли с третьими странами. В этой сфере, очевидно, следует ждать наиболее оперативных решений, потому что на расхождениях в таможенной и налоговой сферах бюджет России теряет уже сейчас и может потерять еще больше после 1 января, когда вступит в силу соглашение о свободной экономической зоне.
И единая валюта может стать своего рода политической сверхзадачей, в рамках которой могут быть решены денежные проблемы сегодняшнего дня.