Новые правила для НПФ
Представители пенсионных фондов затруднились комментировать “Правила” до появления обещанных Инспекцией цифр. Тем не менее выходу “правил” рады все. Галина Морозова из НПФ Сбербанка считает сам факт их появления большим достижением: “Раньше мы жили по старым правилам 1995 г., отражающим совсем другую реальность. Радует, что начали появляться постановления, которые должны быть приняты в рамках закона [об НПФ]”.
Во многих странах мира пенсионные деньги – традиционно “длинные” – основной ресурс инвестиций. Объемы пенсионных резервов, которыми управляют, скажем, американские пенсионные фонды, исчисляется триллионами долларов. Российская система негосударственных пенсионных фондов сравнительно молода – на сегодняшний день 268 негосударственных пенсионных фондов управляют всего лишь 15 млрд руб. Но в ее развитии многие видят будущее и фондового рынка, и экономики в общем.
На приведение своей деятельности в соответствие с утвержденными правительством “Правилами размещения пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов и контроля за их размещением” фондам отводится полгода. Впрочем, появления этих правил они ждали гораздо дольше.
В мае 1998 г. президент подписал закон о НПФ, который должен был регулировать деятельность пенсионных фондов. Однако его применение откладывалось. Дело в том, что многие положения этого закона вступают в силу с момента выхода соответствующих постановлений правительства.
И вот буквально в последние дни дело наконец-то сдвинулось с мертвой точки. 13 декабря появились “Требования к пенсионным схемам”, и вот теперь “правила размещения резервов”. Сейчас слово за Инспекцией НПФ при Минтруда – “Правила размещения резервов” отсылают к несуществующим документам Инспекции, которые, впрочем, уже подготовлены. По словам замруководителя Инспекции НПФ Леонида Куркова, “конкретные цифры будут названы в ближайшие дни, еще в этом году”. “Документ (“правила” – Прим. ред.) готовился долго, – говорит Курков, – так что у нас было время все проработать”.
“Правила размещения резервов” предусматривают, что требования к составу и структуре пенсионных резервов НПФ, их предельный размер и ограничения на их размещение по отдельным направлениям устанавливает Инспекция НПФ. Она же осуществляет госконтроль за размещением резервов. Кроме того, Инспекция разрабатывает и утверждает условия, которым должны соответствовать договоры, заключаемые НПФ с управляющими компаниями.
НПФ могут размещать пенсионные резервы самостоятельно либо через управляющую компанию. Самостоятельно можно размещать резервы в госбумаги, ценные бумаги субъектов РФ, муниципальные ценные бумаги, банковские депозиты и недвижимость. Запрещается размещать пенсионные резервы в казначейские обязательства РФ и ее субъектов, производные ценные бумаги и ценные бумаги управляющей компании и аффилированных с ней лиц. “Правила” устанавливают ряд ограничений. Напрямую, например, в ценные бумаги, не имеющие признаваемой рыночной котировки, можно вкладывать не более 20% резервов.
Главное опасение фондов – что основную часть резервов им придется вкладывать в новые госбумаги. По словам руководителя крупного НПФ, из списка инструментов для размещения резервов для фондов реально доступны госбумаги: “Можно вкладывать деньги в банки или недвижимость, но тогда НПФ становится учреждением, ведущим коммерческую деятельность, что резко увеличивает налоги. А они и без этого таковы, что едва позволяют сберечь деньги от инфляции”.