Реформы не будет
Налоговая реформа в том виде, в котором ее задумывал Минфин, не состоится. Вчера правительство не одобрило поправки к общей части Налогового кодекса. После критики в адрес этого документа на заседании правительства было решено отправить поправки на трехнедельную доработку. Затяжка сроков ставит под сомнение принятие этого документа Думой и Советом Федерации до осени - момента внесения в Думу проекта бюджета на 2001 г., который должен быть рассчитан на основе новой налоговой системы. Как ни странно, это благотворно повлияет на приток иностранных инвестиций в Россию.
Заседание правительства вскрыло все недостатки предлагаемых Минфином поправок в общую часть Налогового кодекса. Текст поправок объемом в 105 страниц значительно изменяет кодекс (без изменений не осталась ни одна из действующих статей НК). Согласно поправкам Минфина кодекс перестает быть законом прямого действия.
Потому что налоговые органы получат право издавать инструкции, письма, приказы, методические указания и другие нормативные документы по порядку применения закона, которые обязательны для исполнения налогоплательщиками. То есть трактовки закона налоговиками будут причисляться к налоговому законодательству.
Минфин планировал ужесточить контроль за самим налогоплательщиком. Так, например, банки будут обязаны в однодневный срок сообщить налоговому органу об открытии или закрытии клиентом счета, а в 15-дневный срок после получения запроса налоговиков - об операциях по счетам.
Банк не вправе будет принимать к исполнению распоряжение своего клиента о перечислении и выдаче средств с его счета по требованию третьего лица, если у последнего нет свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.
Предлагается и ужесточить контроль за расходами физических лиц. При превышении расходов налогоплательщика над его доходами более чем на 10% налоговые органы будут вправе требовать от него объяснений. Иначе налоговые органы вправе по своей методике рассчитать доход налогоплательщика по данным о его расходах. И уже на этот доход начислить налоги.
В текст кодекса введены новые трактовки терминов, которые не только не соответствуют Гражданскому кодексу, но и просто непонятны. На вчерашнем заседании правительства представители Министерства юстиции подвергли это жесткой критике. "Изменение терминов - это попытка создать налоговую конституцию, и это весьма обострит дальнейшее применение закона, например, в судебной практике", заявил "Ведомостям" председатель экспертного совета Госдумы по совершенствованию налогового законодательства Андрей Макаров. "Создается впечатление, что авторами поправок движет только удовлетворение собственных амбиций", - считает Макаров. Он утверждает, что от работы над документом были сознательно отстранены все лучшие налоговые эксперты и юристы страны. Впрочем, он считает, что поправки к общей части НК не нужны в принципе, а инициативы Минфина только отпугивают инвесторов. "Внесение поправок говорит о нестабильности налогового законодательства, что просто отталкивает инвесторов от России", - считает Макаров.
И. о. президента Владимир Путин, открывая вчерашнее заседание правительства, также высказался за "стабильность законов, особенно в такой чувствительной области, как налоговая".
Настрой депутатов Думы по отношению к поправкам в общую часть НК крайне негативен. Из многочисленных разговоров с членами комитета по бюджету и налогам стало совершенно ясно, что они не настроены менять общую часть Налогового кодекса. Мотивация депутатов проста: "зачем менять общую часть НК, если доходы бюджета и так прекрасно собираются". Депутаты рассчитывают, что у них "просто не хватит времени", чтобы принять поправки.
По словам первого заместителя министра финансов Сергея Шаталова, поправки будут внесены в Думу в мае. Затем не менее месяца уйдет на то, чтобы разослать документ по регионам (надо собрать отзывы на проект). Затем потребуются парламентские слушания, рассмотрение законопроекта профильным комитетом. Поэтому первое чтение законопроекта на пленарном заседании не состоится ранее конца июня. Поскольку июль и август - традиционные месяцы парламентских каникул, проект просто физически не может быть принят парламентом до осени. А к осени в Госдуму уже должен быть внесен проект бюджета на 2001 г. Вряд ли правительство сможет рассчитать проект бюджета на основании непринятых изменений законодательства (это автоматически делает бюджет непроходимым в Думе). А значит, измененный Налоговый кодекс не вступит в силу до 2002 г.