"Плохая" реформа отложена

Однако Шаталов не мог и предположить, что члены бюджетного комитета будут так категоричны. Комитет признал вчера "нецелесообразным рассмотрение поправок в первую часть Налогового кодекса до завершения процедуры принятия и введения в действие второй части НК". Члены комитета объясняют свою позицию нехваткой времени на рассмотрение поправок во вторую часть НК, которую обязательно нужно принять до летних каникул, иначе Минфин не успеет рассчитать по новым налоговым ставкам бюджет 2001 г. Как заявил председатель комитета Александр Жуков, "нам важней принять вторую часть НК, чем править недавно принятую первую".

Комитет Госдумы по бюджету и налогам вынес вчера решение не рассматривать поправки в первую часть Налогового кодекса, пока не будет принята и введена в действие вторая часть НК. Отказавшись обсуждать неприятные для налогоплательщиков поправки, члены комитета развеяли страхи перед грядущей налоговой реформой. Теперь правительственный вариант второй части кодекса, в целом снижающий налоговое бремя, практически беспрепятственно пройдет через Думу.

Отрицательное мнение о поправках к первой части НК сложилось у депутатов практически сразу после того, как они увидели подготовленные Минфином документы (часть депутатов присутствовали при обсуждении поправок на заседании правительства 13 апреля 2000 г.). 105-страничный текст поправок не оставлял без изменений ни одну статью в действующей редакции первой части НК. Таким образом правительство хотело скомпенсировать потери бюджета от введения в действие второй части кодекса.

Сценарий Минфина был прост: проводится либерализация ставок налогов и механизмов их взимания (поправки во вторую часть кодекса) и одновременно увеличиваются возможности налоговых органов, что приводит к повышению собираемости налогов (поправки в первую часть НК). Поправки дали бы налоговикам возможность вменять налогоплательщику доход и начислять налоги на основании данных о его расходах.

Кроме того, налоговые органы обрели бы право действовать не на основании статей НК, а по собственным инструкциям и получили бы больший доступ к документам, составляющим банковскую тайну.

Не получилось. Налоговикам придется довольствоваться уже действующими более года правилами налогового администрирования. Кстати, вполне удовлетворяющими налогоплательщиков и позволяющими налоговым органам перевыполнять план по сбору налогов в бюджет.

Такого варианта развития событий не исключал и сам автор и идеолог Налогового кодекса первый замминистра финансов Сергей Шаталов. На прошлой неделе он признался, что сценарий, когда "сначала Думой принимается вторая часть НК, а затем на ее основе корректируется первая, наиболее вероятен".

Бюджетный комитет вчера утвердил примерный план рассмотрения второй части НК.

Она будет приниматься не вся сразу, а отдельными главами. В начале мая будет рассмотрена глава, посвященная акцизам, затем - НДС, после чего в конце мая - начале июня - подоходному налогу. Последнюю главу, посвященную налогу на доход (налог на прибыль предприятий и организаций), комитет рассмотрит в середине июня.

Заместитель министра по налогам и сборам Сергей Шульгин вчера заявил, что правительство не намерено отказываться от поправок в первую часть кодекса, потому что "без этих поправок не будет эффективно работать вторая часть". Но теперь поправки могут быть приняты лишь после того, как вторая часть вступит в силу (это произойдет 1 января 2001 г.). Стало быть, отредактированная первая часть вступит в силу только в 2002 г. До этого момента компенсировать потери бюджета от снижения налогового бремени правительству придется исключительно за счет промышленного роста.