Опыт Пиночета
Вчера экономический советник президента Андрей Илларионов продемонстрировал, что в мировом экономическом опыте ему близка не только китайская модель роста, но чилийская модель социальных реформ. Для обмена опытом в Москву прибыл бывший министр труда социального обеспечения Чили Хосе Пиньеро, который сегодня возглавляет Международный центр пенсионной реформы в Сантьяго. Российский латиноамериканский экономисты обсуждали главный вопрос: возможен ли быстрый экономический рост в России.
Реформа социальной и пенсионной сферы в России, по мнению Илларионова, является одним из приоритетов. Из 146,5 млн человек, проживающих на территории России, 27% - пенсионеры. "Это тяжелое бремя для государственного бюджета, и поэтому значимость пенсионной реформы для нас даже гораздо выше, чем для Чили", - сказал Илларионов. Опыт этой страны тем паче важен для Илларионова, что, по мнению Хосе Пиньеро, экономический рост в Чили начался с пенсионной реформы. Этот рост в течение 20 лет сохраняется на уровне 7% в год.
Такие темпы позволили бы России решить практически все свои экономические проблемы, включая долговую. Но у подобного подхода в России есть немало оппонентов.
(В Чили они тоже были.) "Все сводится к тому, какая у нас задача: меньше тратить или больше зарабатывать, - сказал на последнем заседании Совета Федерации директор Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Виктор Ивантер. - Есть такой вариант: сейчас проведем социальные реформы, которые высвободят средства для инвестиций, которые дадут экономический рост и дальнейшее благополучие.
Но удачных социальных реформ на траектории экономического спада не бывает и быть не может".
Чилийский опыт доказывает, что академик Ивантер, который в последнее время стал одним из идеологов экономической реформы, ошибается. Такие реформы возможны. Впрочем, не стоит забывать, что проводились они в том числе и методами, которые чуть не привели (и еще могут привести) возглавлявшего в то время страну генерала Аугусто Пиночета на скамью подсудимых в нескольких странах мира.
Сам Хосе Пиньеро был осторожен в определении перспектив применения опыта своей страны в России. Пенсионная реформа по-чилийски основывается на индивидуальных пенсионных счетах каждого работника, которые управляются частными компаниями под строгим контролем правительства. Главное, по мнению Пиньеро, что эта реформа должна обсуждаться с населением, а не с заинтересованными группами.
Право выбора между прежней системой или переходом на новую должно оставаться за работником.
В России подобные реформы уже начинались с выдачи персональных пластиковых карточек Пенсионного фонда, но реальной персонификации взносов так и не произошло, хотя сам принцип и был продекларирован. Впрочем, сам размер средств, который должен платить у нас в стране работодатель за своего работника, вызвал удивление чилийского реформатора. "Зачем иметь 40% отчислений на социальное страхование, если все равно никто этих денег не платит, - сказал Пиньеро. Нужны простые и честные налоги с низкими ставками".
Для решения проблем пенсионной реформы, по мнению Илларионова, прежде всего нужна заинтересованная команда в составе министра и людей, которые будут продвигать идеи, а также наличие благосклонного общественного мнения. На практике такие советы могут означать исчезновение из Минтруда Сергея Калашникова и его команды, а также личное участие Владимира Путина в телевизионных имиджевых мероприятиях по созданию "благосклонности" населения.
Избранному президенту уже сегодня пришлось столкнуться с проблемой социальной реформы. После встречи с председателем Федерации независимых профсоюзов России Михаилом Шмаковым Владимир Путин поручил первому вице-премьеру Михаилу Касьянову "совместно с профсоюзами дополнительно изучить возможные последствия" введения предусмотренного Налоговым кодексом социального налога вместо отчислений средств в социальные фонды. Пока профсоюзы категорически возражают против этого, а это означает, что простого пути для пенсионной реформы в России не будет.