Налоговый клад
Правительство, в принципе, согласилось с идеей разделения акциза между производителями и оптовыми продавцами, которую представители алкогольной индустрии пробивали более двух лет. Однако это согласие обставлено такими условиями, которые, по мнению экспертов и участников рынка, практически сводят на нет все выгоды от этого предложения.
На заседании комитета Госдумы по бюджету и налогам, на котором обсуждался вчера текст главы "Акцизы" второй части Налогового кодекса, правительство впервые конкретизировало эти условия.
Во-первых, разделение акцизов предлагается только для продукции, произведенной в России. Импортеры как платили акцизы на таможне, так и будут платить. И вовторых, для контроля за дистрибьюцией алкоголя предлагается создать систему акцизных складов, которые по строгости режима были бы аналогичны таможенным.
Сейчас 100% акцизного налога платит предприятие - производитель алкогольной продукции, причем половина его поступает в федеральный бюджет, половина в местный. Это привело к тому, что многие губернаторы закрыли свои регионы для пришлой водки, которая не приносит в их казну никаких доходов. Для решения проблемы предлагается разделить уплату акциза: 50% (в федеральный бюджет) будет платить производитель, а другие 50% (в местный бюджет) - оптовик. Тогда губернатору будет все равно, где произведена продающаяся в регионе ликеро-водочная продукция.
Импортеры правительственными условиями недовольны. По словам Александра Романова, исполнительного секретаря комитета производителей алкогольной продукции Европейского делового клуба, предложение ввести различный порядок уплаты акцизов для импортеров и местных производителей противоречит Соглашению о партнерстве и сотрудничестве, которое Россия и ЕС заключили еще в 1994 г. Более того, по мнению некоторых дистрибьюторов, новый порядок может вообще вытеснить их с рынка.
"Если Налоговый кодекс будет принят в таком виде, на рынке появится очень много отечественной продукции, которую будут выдавать за импортную, чтобы не платить "местную" половину акциза (ведь весь акциз на импорт взимается на таможне), - полагает Игорь Косарев, генеральный директор дистрибьюторской компании "Руст". - А губернаторы разбираться не будут - они просто весь импорт у себя продавать запретят, потому что он налогов не приносит. В России 2/3 вина - импортное, а значит, люди станут пить еще больше водки".
У правительства другие заботы.
Оно старается обезопасить себя от потери той половины акциза, которую должны будут платить оптовики. Правительственный проект Налогового кодекса предлагает радикально ужесточить контроль за оптовыми складами и перевозкой алкоголя. По сути, система полностью скопирована с таможенных складов. Предлагается создавать сеть "налоговых складов" со строжайшим учетом и контролем, где будет храниться произведенная алкогольная продукция. Причем завод, отгружающий продукцию на склад, должен гарантировать, что вторая часть акциза будет уплачена, - или ему придется возмещать потери бюджета за свой счет. Перевозка алкогольной продукции также может осуществляться только специализированным перевозчиком и под банковскую гарантию.
"Отдельные ведомства, когда решается какой-то вопрос, пытаются учесть и свои интересы. В результате принимаются решения, которые ни за что не будут работать в экономике. Я имею в виду сам порядок создания налоговых складов, - говорит заместитель генерального директора госкомпании "Росспиртпром" Константин Зазирний. - Создается совершенно нежизнеспособная система.
Продукция, с которой легально уплачиваются налоги на производстве, уже никуда не денется, а нелегалы все равно на налоговый склад свою водку не повезут. Во что обойдется создание такой системы, я не знаю, никаких расчетов нам не предоставили".
Недовольны правительственным компромиссом с участниками алкогольного рынка и специалисты в Думе. "Создание спецскладов, спецперевозчиков... Эта бюрократическая цепочка увеличивается бесконечно, - говорит советник комитета по экономической политике Владимир Ребриков. - Уже ведутся разговоры о том, что для обслуживания этих складов нужно увеличить штатную численность органов МНС. Вот к чему сводится идея реформирования - к борьбе за портфели и бюджетные деньги".