ПРЕДМЕТ ТОРГА: Цейтнот
С уверенностью в полной лояльности Думы у правительства вышла промашка. Депутаты утвердили в среду собственные ставки акцизов на бензин, табак и спиртное, выбив из доходной части будущего бюджета свыше 50 млрд руб. "Решение Думы меня серьезным образом беспокоит", - сказал вчера Михаил Касьянов. Беспокойство обоснованно - "недобор" акцизов подорвет идеологию налоговой реформы и бюджета на 2001 г.
Помимо неудач с акцизами, правительство получило еще один удар. Депутаты сохранили налог на пользователей автодорог. За его отмену вместе с другими налогами с оборота чиновники Минфина рвали голосовые связки, называя их "удушающей петлей для предприятий". "Идеология налоговой реформы размывается", - резюмировал глава правительства. А значит, размывается и проект бездефицитного бюджета.
Эту очевидность Белый дом затушевывал целый месяц. Противоречия копились по мере чтения Думой глав Налогового кодекса. Правительство не устраивала практически ни одна редакция законов - об НДС, едином социальном налоге. Правительству не понравился порядок взимания НДС, установленный депутатами. Серьезно обидело Белый дом включение пенсионных отчислений в единый социальный налог уже с 1 января 2001 г. Не вынося противоречия на публику, правительство надеялось отыграть все в статьях закона "О введении НК в силу". Однако голосование по акцизам потрясло будущий бюджет столь сильно, что всегда сдержанный премьер не вытерпел.
Стремясь переустроить государственную вертикаль и налоговое пространство России, Кремль и Белый дом попали в цейтнот. Масштабные законы президента и правительства, сойдясь разом в парламенте, перегрузили его и вступили между собой в конкуренцию. Рабочее время до каникул оказалось слишком ограниченным. В сущности, на последнее пленарное заседание Думы 19 июля выходят важнейшие поправки в Бюджетный кодекс, еще более сложные и многочисленные поправки в закон о порядке введения Налогового кодекса и, вероятно, закон о порядке формирования Совета Федерации.
Экономические новации топчутся на узкой площадке Охотного Ряда вместе с политическими преобразованиями. Исполнительная власть не хочет жертвовать ничем.
Кремль убежден, что без реформы государственного устройства российский сенат еще не один год будет оставаться политической корпорацией, лоббирующей узкогрупповые интересы, а не хозяйственные нужды своих регионов. Без принятия НК в варианте Минфина бюджет-2001 трудно вывести на нулевой дефицит. В свою очередь, без такого бюджета МВФ не сумеет настроиться на серьезный диалог с кабинетом Касьянова. Без согласия с МВФ стране-должнику не очень принято обращаться в Парижский клуб с предложением о списании и рассрочке задолженности. Такой вот тянется шлейф.
Цейтнот, в который попало правительство, дает отличный шанс для торга как Думе, так и Совфеду.
В интервью "Ведомостям" Касьянов сказал, что нельзя соглашаться на размен президентских законов на правительственные: "Не думаю, что мы пойдем на такой размен. Качество реформ, на мой взгляд, не может быть предметом торга".
Еще как может. Вся 10-летняя история постсоветской России это похабный политический компромисс ветвей власти, в котором самые тяжелые травмы были нанесены экономической реформе.