Дорожные миллиарды
Как бы то и было, основные налоги и ставки с депутатами согласованы. И ничто не мешает Минфину теперь обсчитывать проект бездефицитного бюджета на основе новой налоговой системы. 19 июля депутаты одобрят вторую часть Налогового кодекса как единое целое. Но, как сказал вчера на заседании правительства глава бюджетного комитета Думы Александр Жуков, "главные трудности ждут теперь кодекс в Совете Федерации". В частности, за Дорожный фонд губернаторы будут биться как за свое кровное - ведь это 100 млрд руб., практически не контролируемых центром.
Правительство Михаила Касьянова первый раз отступило от своего плана экономической реформы. По словам первого замминистра финансов Сергея Шаталова, "задуманное [в части реформы налоговой системы]осуществляется на три четверти". Правительство, однако, решило не бороться с самыми тяжелыми травмами, нанесенными налоговой реформе депутатами. Кабинет министров согласен, чтобы еще год предприятия платили 1% оборотного налога на пользователей автодорог, и не будет настаивать на пересмотре ставок акцизов. Но и этих уступок может оказаться мало, когда налоговые новации придут в Совет Федерации.
Смешанные чувства испытывал вчера Михаил Касьянов. С одной стороны, главные цели, которые поставил президент, выполняются. Налоговая система упрощается, фискальное бремя снизится примерно на 2,5% ВВП. С другой стороны, не удалось выдержать до конца стиль налоговой реформы: сохранил жизнь один из четырех оборотных налогов, которые Шаталов, считающийся отцом Налогового кодекса, называет "абсолютным злом". Вместе с тем принята революционная, плоская шкала подоходного налога с единой ставкой в 13%. К несомненным успехам надо отнести и отмену значительной части льгот, которая подравняет условия конкуренции для налогоплательщиков. Зато неудачей завершилась попытка правительства увеличить до необходимых размеров акцизы, что пробило в доходной части бюджета-2001 внушительную брешь.
"Губернаторы поставят вопрос о восстановлении дорожного фонда в полном объеме", сказал Жуков.
Новостью для правительства этот демарш сенаторов не станет. Дорфонд формируется за счет 2,5% налога с оборота. За год таким образом набирается около 150 млрд руб. Причем 100 млрд руб. в этом году прямиком поступит в местные Дорфонды, которыми фактически распоряжаются губернаторы. Что потом творится с деньгами, скрыто от глаз посторонних. Известно, что до половины сумм использовалось в разного рода непрозрачных зачетных схемах. По словам чиновника правительства, за последние 4 года на дорожное строительство было направлено $20 млрд. По его сведениям, 1 км скоростной магистрали, вроде Ярославского шоссе, обходится в $1 - 3 млн, а 1 км такой трассы, как Рублевское шоссе, стоит от $300 000 - 500 000. Таким образом, только за последние годы можно было уложить, как заметил тот же чиновник, "четыре трассы Калининград Владивосток".
Не найдя на карте России результатов бурного дорожного строительства, правительство решило упразднить налоги на пополнение Дорожного фонда и финансировать асфальтирование всех дорог страны исключительно из федерального бюджета. Однако сопротивление губернаторов оказалось столь сильным, что Дума дрогнула и решилась лишь отменить 1,5% налога на реализацию ГСМ, сохранив 1% налога на пользователей дорог. Таким образом в территориальные Дорфонды всетаки попадет в 2001 г. как минимум 47 млрд руб. Но губернаторы на этом не успокоятся и, как открыто сказал вчера на заседании правительства глава Чукотской администрации Геннадий Назаров, будут требовать восстановить оборотный налог на пользователей автодорог в прежнем размере - 2,5%. Особенно постараются лидеры крупных городов, например Москвы, на которую приходится почти пятая часть всей суммы территориальных Дорфондов.
Однако правительство и Дума, кажется, дошли до предела уступок губернаторам. Налог в 1% они хотят сохранить лишь на следующий год. Но даже в 2001 г., по мнению вице-премьера Виктора Христенко, налог должен поступать не в территориальные дорфонды, а в более прозрачные местные бюджеты. Председатель Федерального дорожного фонда Виталий Артюхов переживает за будущее российских магистралей. "В будущем году губернаторы могут махнуть рукой на федеральные трассы и все деньги пустят на дороги местного значения, сказал он вчера "Ведомостям". Если федеральный бюджет по каким-то причинам урежет финансирование, строительство магистралей общероссийского значения окажется в загоне".
Впрочем, правительство уверено, что, если оставить в целости дорожные фонды, в загоне окажется вся налоговая реформа.