Иосип Броз Путин
К федеральным ведомствам, создающим свои структуры в образованных согласно указу президента России округах, прибавилось Министерство внутренних дел. Можно, саркастически улыбнувшись, посмотреть на вопрос с бытовой точки зрения: теперь документы у нас начнут проверять не только федеральные и местные, но и окружные милиционеры, представители президента в округах будут признавать законность исключительно окружной, а не какой-то там московской или петербургской регистрации... Но в серии указов Владимира Путина есть нечто гораздо более важное и последовательное, чем просто увеличение количества силовых структур. МВД - просто одно из ведомств, которому глава государства поручил создать окружные управления. Не первое и не последнее. Пока что представители президента в округах осваиваются на новых местах, подбирают резиденции, проводят презентационные пресс-конференции... Но, когда освоятся, в их распоряжении будет целая могущественная структура власти - окружные управления силовых и налоговых структур, совпадающие, как известно, с границами новообразований военные округа... Полномочия республиканских президентов и областных губернаторов между тем постепенно ослабевают: новое налоговое законодательство лишает их денег, измененная процедура формирования Совета Федерации - мест в верхней палате парламента. Они больше не неуязвимы: президент получил хотя бы гипотетическое право снимать их с должностей. И это только начало! Налицо не просто перераспределение полномочий от регионов к центру - мы становимся свидетелями хорошо продуманного изменения административно-территориального устройства России, не требующего долгой и рискованной процедуры конституционной ревизии. Впрочем, я могу предположить, что Конституцию изменят потом, придав ей сходство со сложившимися реалиями.
Так в России явочным порядком появляются семь новых субъектов Федерации, семь республик, семь мини-государств с практически завершенной инфраструктурой: армия - милиция - налоги... со временем энергетика... осталось только создать окружные железные дороги, чтобы единство Российской Федерации обеспечивалось одним-единственным человеком - президентом страны.
В этом и состоит уязвимость плана Владимира Путина: он хорош для него, но небезопасен для России. Это блестящий план временщика, случайно заполучившего власть и думающего о ее укреплении сегодня. Но вряд ли подобная схема подходит человеку, учитывающему, что Россия была до Путина и должна сохраниться после него.
Потому что сейчас ситуация действительно не выглядит угрожающей: президент уверен в себе, представители регионов всем ему обязаны, к тому же вынуждены считаться с влиянием региональных лидеров... А завтра? Представим себе на мгновение, что федеральная власть ослабла - вследствие очередного политического или экономического кризиса в стране или просто потому, что преемником Владимира Путина будет человек, не столь уверенный в себе и не способный влиять на окружных представителей. Руководители республик и областей к этому времени потеряли львиную долю своих возможностей и переориентировались на представителей в регионах. Понимает ли Владимир Путин, насколько серьезные возможности он дает (на будущее, конечно) своим представителям в федеральных округах? Россия Ельцина своим административно-территориальным устройством и отношениями между центром и регионами до боли напоминала Советский Союз: то же множество разнообразных субъектов, их фактическое дистанцирование от центра, управление страной через бывших секретарей обкомов, в одночасье ставших президентами и губернаторами. Гарантом существования этого государства была не личность, а система номенклатурных связей - подобно тому, как гарантом существования Советского Союза была ее величество КПСС. Россия Путина в ближайшей перспективе будет напоминать бывшую Югославию: крупные субъекты Федерации (шесть!), завершенная структура управления в каждом, авторитет президента Иосипа Броз Тито в качестве гаранта существования, казалось бы, незыблемого государства... Единственное, что не совпадало, - так это границы военных округов, что стало одной из причин югославских войн.
Если план Владимира Путина будет доведен до конца, российское государство сегодня получит наиболее сильную центральную власть с периода краха Российской империи. Если план Владимира Путина будет доведен до конца, завтра это государство может распасться на семь составляющих быстро и почти безболезненно - в конце концов, полковник Путин в отличие от маршала Тито о военных округах позаботился...