Ослабление иммунитета
Профильные комитеты Госдумы и правительственные чиновники приступили к рассмотрению законопроекта "Об иммунитете Российской Федерации и ее собственности". Он определяет один из важнейших аспектов управления госсобственностью за рубежом - возможность использования суверенного иммунитета при защите от судебных исков, арестов и изъятий. Впрочем, законопроект эту возможность резко ограничивает.
Необходимость принятия закона об иммунитете госсобственности за рубежом вытекает из действующего Гражданского кодекса. Он предусматривает, что в случае, когда отношения России с каким-либо иностранным государством или юридическим лицом затрагивают вопросы зарубежной госсобственности, распространение иммунитета должно быть урегулировано отдельным федеральным законом. Однако до сих пор такого закона не существует. А действующие правовые нормы, оговаривающие понятие иммунитета, противоречат друг другу. Россия, таким образом, сейчас одновременно исповедует две взаимоисключающие концепции: абсолютного и ограниченного иммунитета госсобственности. Концепция абсолютного иммунитета предполагает, что вся загрансобственность России ни при каких обстоятельствах не может быть предметом обеспечения судебного иска или каких-либо санкций - такой подход зафиксирован в статьях гражданского судопроизводства и Арбитражно-процессуального кодекса. В то же время в федеральном законе "О разделе продукции" содержится статья, предусматривающая случаи отказа от иммунитета. И такой же подход зафиксирован в отдельных международных договорах.
Рассматриваемый сейчас в Госдуме законопроект окончательно закрепляет принцип ограниченного, или функционального иммунитета. Это означает, что защита от привлечения к судопроизводству в иностранном государстве, от мер по обеспечению судебного иска и от исполнения судебного решения распространяется только на имущество (включая банковские счета) российских посольств и консульств или других официальных представительств, реализующих суверенные функции. Формально под действие иммунитета собственности РФ попадает также имущество, используемое в военных целях, и имущество Центробанка.
Однако законом оговаривается масса случаев, которые лишают эти виды имущества неприкосновенности. Иммунитет не действует в случаях, когда судебный иск касается споров, связанных с предпринимательской деятельностью России за рубежом, а также гражданско-правовых сделок, не затрагивающих суверенные функции государства. Кроме того, Россия не может использовать иммунитет собственности, когда в суде рассматривается дело о правах РФ на недвижимость и на результаты интеллектуальной деятельности, о причинении вреда имуществу, здоровью или жизни иностранного лица, об участии РФ в иностранных негосударственных организациях. К тому же в ряде случаев Россия сама может отказаться от иммунитета на свою собственность. Это происходит, когда российская сторона является инициатором возбуждения дела в суде, предъявляет встречный иск или дает письменное согласие на рассмотрение возникшего спора в арбитраже.
По словам разработчика законопроекта, заместителя председателя комитета Госдумы по собственности Игоря Лисиненко, прописанный им подход применяется всеми цивилизованными странами мирового сообщества. В этих условиях старая концепция абсолютного иммунитета, оставшаяся еще с советских времен, уже давно не работает - российское имущество все равно арестовывали по искам иностранных компаний. Поэтому, как говорит Лисиненко, "с нашей стороны было бы правильнее и техничнее принять те же правила игры, что практикуются остальным миром. В этом случае нас бы лучше понимали и нам было бы легче договариваться".
Кроме того, принятие нового закона имеет и практический смысл: отсутствие гарантий защиты госсобственности должно будет заставить российских чиновников быть более осмотрительными.
Как полагает завкафедрой международного права МГИМО Юрий Колосов, законопроект об иммунитете должен будет в первую очередь продемонстрировать, что с Россией можно иметь дело: "Таким образом мы объясняем нашим партнерам за рубежом, что с нами можно заключать договоры и что мы не уйдем от материальной ответственности, сославшись на полный суверенный иммунитет".