Еще раз о мечтателях
В последнее время тематика укрупнения субъектов Российской Федерации вновь стала очень популярной. Вообще, в нашем государстве скоро уже не останется региона, который бы еще не предложили объединить с каким-нибудь другим регионом.
Никто не спорит, что 89 субъектов Федерации - это слишком много. И что несколько регионов вряд ли соответствуют своему высокому статусу. Двадцатитысячная Эвенкия стала уже хрестоматийным примером. Однако здесь есть сомнения другого рода.
Большинство из тех, кто берется публично рассуждать по поводу укрупнения, считают себя сторонниками теории и практики федерализма. Однако федерализм предполагает не просто существование на бумаге федерального центра и субъектов Федерации, но и наличие взаимных прав и обязанностей между ними.
Любой субъект любой федерации есть государствоподобное образование. Это предполагает, что его территория не может быть изменена без его на то согласия. В нашей Конституции сказано, что статус субъекта Российской Федерации может быть изменен только при его согласии. И в основу соответствующего федерального конституционного закона вне зависимости от того, кто его в итоге разработает и внесет, будет заложена необходимость получения согласия субъекта Федерации.
Дело тут даже не в Конституции, про которую почему-то многие думают, что ее легко и просто изменить или вообще переписать. Федерация в принципе обязана учитывать интересы своих субъектов.
Однако при этом многие концепции укрупнения проникнуты духом откровенного унитаризма. Этих-де надо объединить, этих просто упразднить, новые границы нарезать чуть ли не по прямой линии. Разумеется, есть и менее радикальные проекты. Предлагается, к примеру, ограничиться ликвидацией десятка бывших автономий. Но во всех случаях прожектеры не учитывают или игнорируют перспективы согласования субъектами Федерации своего собственного будущего.
Это можно понять. Трудно представить, что найдется много регионов, избранное руководство которых добровольно (и с песнями!) поставит вопрос об отказе от статуса субъекта Федерации. Об отказе от бюджетов, от собственного законодательства, от представительства на федеральном уровне etc. Нет, можно, конечно, что называется, провести профилактическую работу. И пара добровольцев обнаружится. Но кампании по переделу федеративной системы все равно не получится. А получится то, о чем и говорить-то неприлично.
Вместе с тем есть все основания полагать, что некоторые автономные округа, когда такое право за ними закрепят, попробуют (осторожно!) отказаться от статуса субъектов Федерации. Решатся губернаторы, поддержат законодатели, согласится население... Но даже когда будет ясность в том, кого присоединять, могут возникнуть проблемы с тем, к кому присоединять. Например, в Пермской области, по информации автора, опасаются, что могут и не переварить Коми-Пермяцкий автономный округ. Пермякам и своих проблем хватает.
Рассказы про грядущее растворение Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого округов в Тюменской области вообще ничего кроме улыбки вызвать не способны.
Все это убеждает только в одном: все разговоры о грядущем переделе федеративной системы России суть либо политический PR, либо фантазии не слишком сведущих людей. Сама возможность такого передела уже заложена в Конституции, его технологию нужно тщательно проработать и законодательно закрепить. Однако в ближайшие два-три года нечего и думать о реальном переделе. Время еще не пришло.
Автор - член экспертного совета при комитете Государственной думы по делам федерации и региональной политике