Три проблемы ТЭКа

Три основные проблемы налогообложения нефтяных компаний вызвали достаточно острые конфликты между правительством и нефтяниками.

Экспортные пошлины.

Насколько я знаю, для нефтяников вопрос всегда стоял прежде всего об обоснованном размере пошлины, в частности, о его увязке с уровнем мировых цен на нефть. Летом 1999 г. правительство утвердило некий прообраз шкалы ставок пошлин и публично заявляло о ее стабильности на три года. Однако, как я понимаю, в правительстве просто не ожидали, что цены на нефть вырастут так круто, а евро серьезно упадет против доллара. В результате обещания стабильности были забыты.

Недавно конфликт в отношении размеров пошлины был улажен, но вопрос о пересмотре пошлин может быть поднят снова либо правительством (например, в случае "недоперевыполнения" бюджета 2001 г.), либо нефтяниками (если цены будут продолжать падать).

Реальное разрешение проблемы возможно в случае решения двух принципиальных вопросов. Один из них - экономический, и заключается он в отсутствии четкой увязки размера пошлин не просто с уровнем мировых цен, а с разницей между мировыми ценами и внутренними. Второй и, на мой взгляд, более фундаментальный вопрос - это отсутствие правовых гарантий сохранения стабильной шкалы пошлин. Намечаемое введение с 2002 г. новой главы Налогового кодекса, посвященной таможенным пошлинам, дает уникальную возможность наконец-то создать стабильные условия игры для всех участников.

Инвестиционная льгота по налогу на прибыль.

Конфликтной точкой в обсуждении предлагаемой к введению с 2002 г. главы Налогового кодекса о налоге на прибыль (доход) стал вопрос о льготе в отношении реинвестируемой прибыли. Минфин полагает, что предлагаемое им увеличение норм амортизационных отчислений и возможность вычета из налогооблагаемого дохода процентов по инвестиционным кредитам в добывающих отраслях - это еще и возможность вычета из дохода затрат на геологоразведочные работы. Это так только в развитых странах.

К сожалению, в России пока основным источником финансирования инвестиционных программ нефтяных компаний являются не долгосрочные кредиты и средства, полученные от дополнительной эмиссии акций, а именно прибыль, остающаяся после уплаты налога.

Трансфертные цены.

Моя личная профессиональная позиция заключается в трех основных моментах.

Первое: предлагаемое правительством совершенствование налогового законодательства в этой области в соответствии с международно признанными стандартами необходимо.

Второе: вводить в силу предлагаемые поправки до разработки детального порядка расчета рыночного уровня внутренних цен на нефть нельзя, так как это неизбежно приведет к волюнтаристским решениям налоговых органов, коррупции и т. п.

И третье: в случае, если введение жесткого контроля за применением в расчетах налогов рыночных цен приводит к росту налоговой нагрузки, угрожающему инвестиционным программам нефтяных компаний, необходимо одновременное принятие компенсационных мер - например, отмена 10% -ного налога на воспроизводство минерально-сырьевой базы, о необходимости которой специалисты говорят уже не первый год.

Похоже, сейчас развитие событий пошло именно по этому сценарию, т. е. правительство и нефтяники поняли друг друга и собираются работать совместно, что нужно только приветствовать.

Автор - партнер по налогообложению ТЭКа компании PricewaterhouseCoopers