Будет ли сверстан бюджет России, состоящий из двух частей?
В Послании к Федеральному собранию Путин призвал формировать бюджет из двух частей. Первая обеспечивает исполнение имеющихся гособязательств, депутаты могут лишь утверждать ее, не меняя параметров. Вторая формируется исходя из конъюнктуры на мировых рынках и направляется на решение важнейших задач.
Фактически бюджет 2001 г. по такой схеме и сформирован. Так что речь идет скорее уже о законодательном оформлении подобного подхода. Когда бюджет будет разделен, правительству станет трудно залезть в допдоходы, чтобы профинансировать допрасходы по образцу 2000 г. Но легче будет и сопротивляться давлению, направленному на увеличение расходной части. Кроме того, Минфин получит довольно большие права по управлению госдолгом. Разделить бюджет-2002 на две части вполне реально. На первом этапе достаточно прописать это хотя бы в законе о бюджете. Времени для этого вполне достаточно - до июля.
Олег Вьюгин
Сама идея формирования двух частей бюджета, безусловно, здравая, и, я полагаю, правительство может и должно ее воплотить в жизнь. Другое дело, как распорядиться "резервной" частью. Может быть, такая структура бюджета даст дополнительные возможности для решения проблем в межбюджетных отношениях, которые президент четко обозначил в Послании. Кроме того, я сторонник принятия закона о государственных социальных стандартах. Социальный стандарт должен четко регламентировать, какая сумма полагается из бюджета на одного жителя города или села. В этом случае каждый житель страны будет получать то, что ему положено по закону, независимо от симпатий центра к тому или иному руководителю региона. А сейчас финансирование регионов зависит исключительно от личных способностей губернатора получать деньги из Москвы.
Юрий Лебедев
Президент сказал достаточно общие слова. Но вряд ли он имел в виду, что вторая часть бюджета будет расходоваться на текущие нужды. Запустить дублирующие друг друга бюджеты теоретически возможно, но сложно. Бюджет из двух частей имеет смысл, если он аккумулирует средства на будущее, как Фонд будущих поколений в Норвегии. Создать такую схему достаточно просто уже к следующему году. Тем более существует уже некий прообраз: в этом году наряду с большим традиционным бюджетом существует механизм распределения допдоходов.
Евгений Гавриленков
Насколько я понимаю, речь идет о создании целевого фонда, средства которого не проедаются на текущие нужды, а используются для снижения долговой нагрузки или проведения крупных структурных реформ. Это требует поправок к Бюджетному кодексу, которые вполне могут быть проведены достаточно оперативно. Так что бюджет-2002 вполне может быть сверстан уже по новой схеме. С точки зрения приемлемости этого предложения для законодателей важна роль, которую они смогут играть в принятии решений об использовании средств фонда допдоходов. Если у депутатов будет возможность влиять на эти решения и контролировать их выполнение, я не вижу никаких препятствий.
Евсей Гурвич
Думаю, через несколько дней президент детализирует то, что он имел в виду под идеей о двух частях бюджета. Если буквально воспринимать сказанное вчера, то пока я не вижу механизма для реализации намеченного. Во-первых, депутаты и в 2000 г. не возражали против двух частей и объемов обязательств государства. Депутаты считали, что правительство заложило заниженные основные показатели. Если они будут не согласны с правительством в оценке доходов бюджета в будущем, то и в новых условиях просто отклонят его, попросив правительство изменить параметры. Во-вторых, распределять допдоходы разумно лишь на финансирование госдолга, ведь они образуются в основном в IV квартале и могут быть потрачены только в следующем году. Таким образом, закладывать финансирование каких-либо объектов внутри страны из этих денег просто бессмысленно или же надо планировать бюджет на два года вперед. И, наконец, то, что порой выглядит как торг, зачастую является отстаиванием интересов избирателей конкретного региона. За депутатов-одномандатников для этого и голосовали. Нынешняя ситуация - это проблема парламента, состоящего из девяти фракций. Сложно придумать механизм, который устранит острейшие противоречия по вопросам бюджета.