Три недели на главу НК
В ближайшие три-четыре недели правительство внесет в Думу главу НК о ресурсных платежах. Так сказал вчера президент. Но сделать это будет очень трудно. Чтобы ввести в действие новые правила взимания роялти, правительству придется либо пересмотреть 17 000 лицензий, либо изменить первую часть НК, а может, сделать и то и другое.
"Сегодня наш стратегический приоритет - это рациональное справедливое обложение природных ресурсов. Как председатель правительства только что мне доложил, в течение трех, максимум четырех, недель правительство внесет соответствующие законопроекты в парламент", - сказал Владимир Путин.
Чтобы написать главу о роялти, правительству придется либо менять первую часть НК, либо пересматривать все выданные ранее лицензии (по данным Минприроды, только по "стратегическим" видам запасов выдано 17 000 лицензий). В кодексе написано, что ставки налога устанавливаются законом и что индивидуальных ставок для отдельных налогоплательщиков быть не должно. Величина роялти устанавливается сейчас отдельными лицензионными соглашениями и зависит не только от характеристик месторождения, но в некоторых случаях даже от социальных обязательств, которые берут на себя компании. В законе нет ни правил ее установления, ни даже предельной ставки.
Эксперты убеждены, что установить ставки роялти законом невозможно. "У нас слишком много разных месторождений, и условия добычи на них очень разные. Так что проще ввести поправку в первую часть НК, которая позволит исполнительной власти устанавливать ставки в лицензионных соглашениях", - считает партнер по налогообложению ТЭКа компании PricewaterhouseCoopers Михаил Клубничкин. При этом эксперт подчеркнул, что принципы установления ставок, которые сейчас определяет правительство, должны быть прописаны в кодексе. "Конечно, в НК должна быть максимальная ставка, а минимальную лучше убрать. Хорошо, если в законе будет гибкая шкала ставок в зависимости от этапа освоения месторождения. На первом этапе и на этапе окончания разработки можно, например, предусмотреть каникулы роялти, как во многих странах", - говорит Клубничкин.
Сейчас существуют как минимум два черновых варианта главы, которые принципиально отличаются друг от друга. Первый написан Минфином, второй - МНС и Минэкономразвития. Чиновники пока не комментируют эти тексты и утверждают, что в Думу будет внесен согласованный вариант, причем основные принципиальные вопросы пока не решены. Особенность "черновика" МНС и Минэкономразвития в том, что он содержит исчерпывающий список ставок роялти, которые определяются путем умножения базовой ставки на многочисленные понижающие коэффициенты (коэффициенты выработанности запасов, сложности геологического строения, районирования, дебитности участка, качества сырья и экономических условий).
Установив формулу расчета роялти в законе, авторы главы попытались свести к минимуму возможность произвола чиновников. Но эксперты убеждены, что предложения МНС только увеличат эти возможности. "Кто будет определять дебитность участка и качество сырья? Те же чиновники", - говорит руководитель экспертной группы при Минэнерго Эдуард Грушевенко. По его словам, вариант Минфина предпочтительнее, поскольку устанавливает лишь верхнюю ставку роялти, а конкретные будут утверждаться лицензионными соглашениями. "Нижний предел роялти нужно убирать, потому что 6% - это слишком много для старых месторождений. Поэтому у нас 320 брошенных [месторождений]", - говорит Грушевенко.
Между тем описываемый экспертом вариант главы - очевидно, не последнее слово Минфина. Источник в министерстве заявил "Ведомостям", что чиновники постараются избежать поправок в первую часть НК, а для этого ставку все-таки нужно установить законом.
Источники в МНС тоже утверждают, что никаких окончательных решений авторы законопроекта не приняли. "Пока даже не договорились, какой будет ставка роялти - адвалорной или специфической. Может, она будет в процентах, может - в рублях, может - в литрах, в тоннах, в килограммах", - сказал "Ведомостям" источник, близкий к МНС.
В желании изменить первую часть НК не признался ни один из чиновников. "Речь идет о пересмотре основных принципов первой части НК. Это непросто сделать", - говорит депутат Госдумы Алексей Михайлов. Оппоненты Минфина с ним не согласны. "У нас первая часть НК нарушается постоянно. Любимое занятие Минфина - отменять первую часть НК. Сейчас в Думе лежат пять правительственных поправок, и, если их принять, от первой части вообще ничего не останется", - говорит адвокат Андрей Макаров.
Какой бы ни была глава о ресурсных платежах, после ее введения в действие может возникнуть проблема пересмотра ранее выданных лицензий. Клубничкин считает, что в законе должна быть гарантия, что ставка налога не повысится по сравнению с действующей сейчас. "Лицензионное соглашение может быть пересмотрено только с согласия владельца лицензии и только в сторону снижения ставки", - говорит Клубничкин.