МАП отрегулирует монополии

Сегодня министр по антимонопольной политике Илья Южанов расскажет на заседании правительства о том, как его ведомство будет совершенствовать в ближайшие три года антимонопольное регулирование. Но у МАПа есть другая ипостась - поощрять конкуренцию в экономике. Поэтому коллеги Южанова узнают также об основных направлениях конкурентной политики на среднесрочную перспективу.

Прошлый год отмечен ростом количества действий хозяйствующих субъектов, должностных лиц и органов исполнительной власти, подавляющих конкуренцию. В органы МАПа на местах в 2000 г. поступило 4900 заявлений - на 13% больше, чем годом прежде. По признакам нарушений антимонопольного законодательства на товарных рынках возбуждено 6510 дел. Из них 5689 завершились применением мер административного воздействия, вынесено 3441 постановление о наложении штрафа и 1764 административных предупреждения.

Самый большой рост - на 35% - по делам о злоупотреблениях доминирующим положением. В ряде территориальных управлений МАПа число таких дел увеличилось в 2 - 4 раза.

Активнее всего своими возможностями пользуются гиганты топлива и энергетики, железнодорожного транспорта и связи. Они навязывают партнерам невыгодные условия договоров, необоснованно отказывают в их заключении, нарушают порядок ценообразования, задирают цены. Поэтому Южанов скажет о том, что важнейшей мерой совершенствования антимонопольной политики является "концептуальный пересмотр определения монопольно высокой цены". По мнению МАПа, законодательное определение должно быть существенно расширено и включать все случаи монопольного ценообразования, а не только те, которые связаны с обновлением или снижением объемов производства или скрытым снижением качества продукции и услуг. Это, в свою очередь, потребует совершенствования методического обеспечения, анализа ценообразования в монополизированных отраслях, чтобы выявить факты извлечения монопольно высокой прибыли или сокрытие части монопольных доходов в издержках. Незаконно полученная прибыль, по убеждению МАПа, должна изыматься в бюджет. Повышение эффективности ценового антимонопольного контроля, направленного на сдерживание инфляционных процессов и предотвращение дестабилизации рынка" должно быть увязано с усовершенствованием метода ценообразования в естественно монопольных отраслях. Южанов не раз говорил, что сложность выявления антиконкурентных соглашений, проще говоря сговоров, - хозяйствующих субъектов обусловлена размытостью правового определения согласованных действий и скрытым характером заключаемых соглашений: такие дела обделывают без письменного оформления. По мнению МАПа, необходимо внести соответствующие поправки в антимонопольное законодательство. В качестве существенной меры совершенствования антимонопольного контроля в этой сфере предлагается утверждение антимонопольными органами проектов заключаемых соглашений.

Важную часть деятельности антимонопольных органов в настоящее время и в будущем составит укрепление вертикали государственной власти, формирование единого экономического и правового пространства, обеспечение экономической свободы и предпринимательской деятельности, преодоление административных барьеров. В сопроводительных материалах к заседанию Южанов с грустью констатирует, что, несмотря на значительные усилия антимонопольных органов по предупреждению пресечения административных барьеров в экономике, снижению "бюрократического давления" на предпринимательский корпус, данная проблем остается одной из самых масштабных.

МАП указывает на продолжающиеся перераспределение прав собственности в различных отраслях. Поэтому, по мнению Южанова, требуется "государственное регулирование процессов экономической концентрации". Это, по его мнению, является одной из главных мер обеспечения конкуренции, стабильности экономики и национальной безопасности. По заключению МАПа наибольшую активность в процессе перераспределения капитала проявляют крупные вертикально-интегрированные структуры прежде всего в черной и цветной металлургии, химическом и нефтехимическом комплексах, машиностроительной отрасли, целлюлозно-бумажной промышленности. В ходе государственного контроля МАП принимает меры по недопущению возникновения или усиления доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках. В частности, МАП отказал Уральской горно-металлургической компании в приобретении Уралэлектромеди, Гайского и Сорского ГОКов. Вместе с тем МАП подчеркивает, что необходимо поддерживать процессы обоснованной концентрации, обеспечивающей устойчивость российских предприятий и конкурентоспособность их продукции на отечественном и мировом рынке. Такая концентрация идет в АПК. Наметилась позитивная тенденция вертикального интегрирования, сочетания торговых операций с производством и переработкой продовольствия. Продолжается рост количества сделок с участием иностранного капитала. Наибольшую активность иностранные участники рынка проявляют при инвестировании в предприятия отраслей потребительского рынка, на втором месте рынки ТЭКа, на третьем лесная, целлюлозно-бумажная промышленность и рынок синтетических моющих средств. Южанов будет рекомендовать правительству определить стратегию промышленного развития России на 10-15 лет, имея в виду формирование сценария промышленного развития в целях обеспечения экономической безопасности, технологической и ресурсной независимости страны, интегрированных структур корпоративного управления, а так же проведения импортозамещения, определения места России в мировом разделении труда. В качестве важной меры совершенствования государственного контроля экономической концентрации планируется обеспечить повышение прозрачности сделок, связанных с концентрацией капитала, в том числе с участием оффшорных компаний, групп аффилированных лиц. В среднесрочной перспективе МАП намечает масштабное обследование роли ФПГ в стабилизации экономики, в формировании устойчивых хозяйственных связей, повышение конкурентоспособности отечественной продукции. В рамках многосторонних соглашений стран СНГ будет продолжена работа по антимонопольному контролю при формировании межгосударственных ФПГ.