Генеральная репетиция
Вчера глава рабочей группы Госсовета по реформированию ВПК губернатор Ярославской области Анатолий Лисицын выступил на заседании президиума Госсовета с докладом о первых итогах работы. Главное требование, озвученное губернатором, - сохранение уровня платежей в региональные бюджеты от предприятий, находящихся на их территории.
Как рассказал глава ярославской администрации перед заседанием президиума Госсовета, позиция губернаторов сводится к следующему: создание крупных военно-промышленных холдингов они поддерживают, но предлагают учитывать, что возможности государства по реинтеграции ВПК небезграничны - на каждом втором предприятии, имеющем военное производство, у правительства нет контрольного пакета акций. При этом губернаторы намерены требовать сохранения существующего уровня налоговых поступлений в региональные бюджеты.
Концепцией реформирования военно-промышленного комплекса в правительстве занимаются Министерство промышленности, науки и технологий, а также аппарат вице-премьера Ильи Клебанова. Правительственные чиновники настаивают на необходимости интеграции российской оборонки в несколько десятков крупных концернов. Формировать их предполагается по отраслевому принципу - авиастроительный холдинг, холдинг ПВО, кораблестроительный и т. д. Контрольные пакеты головных структур должны принадлежать государству.
В конце марта Илья Клебанов поделился своим видением реформирования ВПК с Госсоветом. Губернаторы в ответ решили создать специальную рабочую группу, в которую вошли пять губернаторов. Помимо Лисицына это Эдуард Россель (Свердловская область), Борис Громов (Московская область), Виктор Ишаев (Хабаровский край) и Юрий Евдокимов (Мурманская область).
Славу главного противника концентрации оборонного производства снискал хабаровский губернатор Виктор Ишаев. На подведомственной ему территории находится Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение (КнААПО) - крупнейший экспортер военной техники в России (производит истребители Су-27). Сегодня КнААПО - это ФГУП, который подчиняется АВПК "Сухой" лишь номинально. Как неоднократно заявлял Ишаев, акционирование и передача контрольного пакета предприятия "Сухому" приведет к "потере управляемости заводом". Впрочем, гораздо больше управляемости Ишаева беспокоит наполняемость краевого бюджета. А его на 40% формирует КнААПО. С подобными проблемами сталкивается любой губернатор, на территории которого находятся экспортоориентированные предприятия ВПК.
В то же время, как полагает Александр Ованесов, старший партнер консалтинговой компании "Про-инвест консалтинг ", непреодолимых препятствий здесь не существует. Как говорит Ованесов, если создание концернов будет происходить таким образом, что входящие в их состав предприятия сохранят статус самостоятельных юридических лиц, то они останутся налогоплательщиками. "Через них могут проходить финансовые потоки (выручка, прибыль и т. д.), - полагает Ованесов, - так что уровень налоговых платежей - это скорее вопрос договоренностей с регионами". Механизм выработки таких договоренностей Лисицын и обещает предложить к сентябрю.
Правда, неясно, насколько мнение губернаторов будет учтено в окончательном варианте концепции реформирования ВПК. "Госсовет - это такой орган, мнение которого слышат в Кремле только тогда, когда это нужно самому Кремлю", - заявил "Ведомостям" высокопоставленный сотрудник одного из предприятий ВПК. И если губернаторы готовят свои предложения лишь к осени, то федеральная власть намерена заняться оборонкой уже через пару недель. Заседание правительства по реформированию ВПК намечено на 15 мая.