С думой о полпредах
В минувшее воскресенье исполнился год с момента начала федеративной реформы президента Путина - издания указа о федеральных округах.
В 1990-е гг. в условиях фрагментации политического пространства России в большинстве российских регионов сформировались самодостаточные политические режимы. На этом фоне институт представителей президента в его "ельцинской" версии практически деградировал. Полпреды либо попали в зависимость от региональных властей, либо оказались вытесненными на периферию политических пространств. Среди них не осталось сильных или хотя бы равновеликих губернаторам фигур. Так что к началу 2000 г. президентская власть была представлена в регионах чисто номинально.
Вряд ли следует всерьез считать "нарезку" федеральных округов прообразом будущего территориального деления России, равно как и рассматривать предложения по ее конституционной легализации. Институт полномочных представителей президента прописан в Конституции (п. "к" ст. 83), и этого достаточно. Модель здесь должна быть предельно гибкой.
Учредив округа, назначив полпредов, замкнув на них федеральные подразделения в регионах, президент, во-первых, образно выражаясь, попытался "переделить" политическое пространство в пользу Федерации, во-вторых, фактически заново установить федеральное присутствие в региональных политических пространствах. По обоим направлениям достигнуты определенные успехи, хотя реальность и далека от официальных реляций.
Губернаторы, как субъекты политики, перестали быть единственными легитимными представителями регионов и, как стало уже очевидным, проигрывают полпредам на межрегиональном уровне. Политические и бизнес-структуры и даже федеральные ведомства при реализации неких проектов в регионах теперь ориентируются не только на соответствующие президентуры, губернатории, но и на полпредства. В этой связи показательна судьба межрегиональных ассоциаций. Они стагнировали довольно давно, но учреждение федеральных округов их, что называется, подкосило.
Что касается собственно регионов, то в большинстве случаев, как можно судить, заключены некие соглашения - о разделе сфер влияния, о ненападении, о нейтралитете и т. д. И это правильно, тем более что за исключением отдельных случаев полпредам не ставились задачи вести открытые войны с губернаторами. Независимые потенциально и реально представители центра есть, и это главное. Теперь оппоненты и конкуренты региональных глав (мэры, региональные депутаты, крупные предприниматели, общественные деятели и политики и т. п.) имеют возможность в случае необходимости обращаться за поддержкой, защитой, а то и просто советом не к Москве, которая, как известно, далеко, а в более близкий (даже географически) центр власти. В этом отношении, как представляется, при назначении федеральных инспекторов следовало проявить большую политическую волю - известно много случаев, когда с губернаторами согласовывались эти назначения. Не нужно было этого делать.
Полпреды, в широком смысле - президентские назначенцы, не могут заменить губернаторов. Выборная самостоятельная региональная власть нужна даже в том случае, если Россия перестанет быть федерацией. Банально, но действительно так - слишком большая и разная у нас страна. Поэтому не может и не должна центральная власть за все отвечать и всем командовать. Но поэтому же ей следует непрерывно контролировать региональную власть. И бить по рукам, где надо. Дело не в том, что губернаторы - "враги народа", а в том, что "основа героизма - надсмотр, надсмотр".
Так что на то и полпред, чтобы губернатор не дремал.
Автор - член экспертного совета при комитете Государственной думы по делам федерации и региональной политике