Единое и неделимое гражданство
В Государственной думе готовится к рассмотрению новая редакция закона "О гражданстве", подготовленная комиссией по вопросам гражданства при президенте. Большинство аналитиков фиксируют внимание общественности на вопросах ужесточения правил получения российского гражданства, облегчения получения второго гражданства и т. д. Все это, конечно, очень важно. Однако, как представляется, не меньшее значение имеет и отсутствие упоминания в законопроекте права республик Российской Федерации устанавливать собственное гражданство.
Согласно Конституции гражданство в Российской Федерации находится в исключительном федеральном ведении (п. "в" ст. 71). Без соответствующего указания в федеральном законе субъекты Федерации права на установление собственного гражданства не имеют. Действующий закон "О гражданстве" предусматривает гражданство республик Российской Федерации (ч. 2 ст. 2) - этот закон принимался еще в 1991 г., когда только республики считались субъектами Федерации. Но теперь республики должны лишиться права на установление гражданства.
Если эту линию удастся выдержать, то в деле укрепления единства государства будет одержана очередная победа.
Республики активно пользовались предоставленным им правом на установление собственного гражданства. Особенно преуспели в этом Татарстан и Башкортостан. В свое время в татарстанский закон хотели вписать норму о возможности приобретения республиканского гражданства лицами, не состоящими в гражданстве РФ (!). А в Башкирии всерьез обсуждалось предложение ввести санкцию в виде лишения гражданства (а значит, к примеру, и избирательных прав) за действия, "направленные против суверенитета республики, а также подрывающие ее авторитет".
Вспомним и то, как вплоть до недавнего времени в Татарстане и Башкортостане не выдавались новые российские паспорта. Жители этих республик, имевшие все права на получение или замену паспортов, не могли их реализовать, поскольку форма паспортов не устраивала руководителей республик. Увы, вместо того чтобы принудить исполнять требования федерального законодательства, центр пошел на компромисс и теперь в республиках выдаются российские паспорта с дополнительными страницами на государственных языках республик.
Новый закон, несомненно, будет воспринят как очередное покушение на права регионов. В республиканских конституциях есть положения о гражданстве, специальные законы приняты, и, чтобы заставить все это отменить, самого по себе отсутствия упоминаний о гражданстве республик в федеральном законе будет мало. Определенно, нужно прямо зафиксировать, что в Российской Федерации не может быть установлено никакое иное гражданство, кроме российского. Если кого-то такой подход не устроит - пусть обращается в Конституционный суд. Только следует помнить, как летом прошлого года там разобрались с республиканскими "суверенитетами".
Но, вероятно, и этого тому же Татарстану может показаться мало. В очередной раз объявят, что будут жить по собственным законам. И вот в таком случае будет повод обратиться к арсеналу мер федерального вмешательства, расширенному чуть менее года назад. Кто кого сборет? Автор - член экспертного совета при комитете Госдумы по делам федерации и региональной политике