Лицензия = разрешение?

Технология нашего производства предусматривает использование водных ресурсов, забор речной воды и сброс сточных вод. После проведенной в прошлом месяце проверки налоговая инспекция доначислила нам недоимку по плате за водопользование, пени и штраф. Суть претензий сводится к тому, что мы работали без лицензии, а в этом случае плата за воду увеличивается в пять раз. Но дело в том, что наша заявка на получение лицензии как раз рассматривалась в соответствующем органе и на этот отрезок времени нам было разрешено работать без лицензии. Права ли налоговая инспекция? Прежде чем ответить на вопрос, вспомним правила пользования водой, установленные для предприятий.

Водопользование включает в себя: - забор воды из водоемов; - удовлетворение потребностей гидроэнергетики в воде; - использование водоемов для лесосплава; - сброс сточных вод в водоемы.

Федеральный закон "О плате за пользование водными объектами" предписывает всем организациям и предприятиям, которые используют водоемы с применением сооружений, технических средств и устройств, вносить плату в установленном размере. Если использование водоемов осуществляется без соответствующей лицензии (разрешения), плата увеличивается в пять раз.

Представители налоговых органов нередко придерживаются мнения, что "плата в установленном размере" вносится только в том случае, если у предприятия имеется лицензия. А во всех остальных ситуациях оно должно вносить платеж в пятикратном размере. Но они забывают, что в тексте закона помимо слова "лицензия" есть также слово "разрешение". Мы считаем, что в определенных случаях предприятие может пользоваться водными ресурсами на вполне законных основаниях и без лицензии. При этом размер платежей должен взиматься в установленном (однократном) размере.

Порядок выдачи, оформления, регистрации лицензий определен Постановлением правительства РФ N 383 от 3 апреля 1997 г. Чтобы получить лицензию на пользование водными объектами, предприятие должно представить необходимые документы в соответствующее ведомство. Далее документы подвергаются экспертизе. В постановлении говорится, что до оформления лицензии предприятиям разрешается использовать водоемы до момента ее выдачи в соответствии с графиком, установленным ведомством, выдающим лицензии. Значит, предприятия имеют право использовать водоемы без лицензии при условии, что они подали заявление на ее выдачу и до момента ее получения для предприятия были установлены лимиты водопользования. По нашему мнению, в этом случае можно утверждать, что у предприятия имеется разрешение и правило о пятикратном размере платы применяться не должно.

Такой вывод подтверждается арбитражной практикой. Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, рассматривая кассационную жалобу по аналогичному делу, вынес постановление, суть которого в том, что при продлении срока рассмотрения заявительных документов на получение лицензии и установления лимитов водопользования у предприятия имелось разрешение на водопользование и пятикратный размер платы применяться не мог. Таким образом, мы считаем, что налоговая инспекция не права и ее решение необходимо обжаловать в установленном законом порядке.

Автор - юрист МОО - "Общество налогоплательщиков", телефон "горячей линии" 790-04-50