Реформа энергетики начинается
Минэкономразвития на днях завершило многомесячный труд по проекту реформирования энергетики страны. На стол премьеру Михаилу Касьянову лег план первого этапа реформ, который начнет выполняться через неделю, когда глава правительства его утвердит.
Главный документ по реформе - "Основные направления госполитики реформирования электроэнергетики" - премьер подписал еще в начале июля. Однако в связи с тем, что в него были внесены некоторые изменения, Минэкономразвития пришлось переделывать план первого этапа. В четверг вечером ведомство Германа Грефа внесло свой план в правительство.
Этот документ является конкретным перечнем мероприятий (см. врезку), которые должны быть проведены до начала широкомасштабной реформы отрасли в 2004 г. "Весь документ сосредоточен на подведении под реформу нормативной базы, а не на переделе собственности, - считает аналитик UFG Михаил Селезнев. - Мы серьезно рассматриваем возможность повысить рекомендации по акциям РАО ЕЭС до "покупать".
Работа над планом была лишена той драматичности, которая сопровождала утверждение "Основных направлений реформирования". Трудности возникли только при согласовании документа с профильными ведомствами. "При подготовке документа у нас не было никаких конфликтов, - говорит замглавы Минэкономразвития Андрей Шаронов. - Некоторые несущественные замечания возникли лишь у Минэнерго, Минатома и Минимущества". По словам Шаронова, практически все замечания Минимущества учтены, а остальные оформлены в виде таблицы разногласий, которая приложена к документу. Источник в Минэнерго пояснил, что замечания министерства непринципиальны. В РАО ЕЭС тоже довольны планом. "Это технический документ, - говорит член правления энергохолдинга Вячеслав Синюгин. - Главное, чтобы для всех он стал руководством к действию". Энергохолдинг уже начал внутреннюю подготовку к реализации плана первого этапа и на ближайшем совете директоров планирует рассмотреть собственный план действий.
Между тем частные акционеры РАО ЕЭС по-прежнему считают, что в документах по реформе энергетики много недоработок. Вадим Клейнер из Hermitage Prosperity Capital Management утверждает, что в плане нигде не предусмотрены консультации с миноритарными акционерами РАО ЕЭС, а у них есть много вопросов. "Например, непонятно, как правительство будет определять критерии отнесения электросетей к магистральным и прочим", - посетовал Клейнер.
ПЕРВЫЙ ЭТАП РЕФОРМЫ.
Суть реформы энергетики - создание конкурентного рынка энергии. Для этого РАО ЕЭС в нынешнем виде будет ликвидировано, а вместо него появятся контролируемые государством федеральная сетевая компания (ФСК) и системный оператор (СО), а также частные генерирующие и сбытовые компании. Всего этого планируется достичь в три этапа через восемь-девять лет. На первом этапе будет создана нормативная база для последующих реформ. Главное в ней - это принятие до конца 2001 г. нового закона об электроэнергетике, внесение изменений в действующее законодательство.
В III квартале 2001 г. будет создана единая генерирующая компания на базе атомных станций, разработаны критерии отнесения линий электропередачи к магистральным.
В IV квартале 2001 г. будет определен перечень электростанций, принадлежащих РАО ЕЭС, из которых будут образованы федеральные генерирующие компании.
В I квартале 2002 г. планируется создать ФСК, СО и региональные сетевые компании.
Во II квартале завершится работа над правилами функционирования конкурентного рынка энергии.
На протяжении всего первого этапа функции исполнителя возложены в основном на Минэкономразвития. Кроме того, в разработке документов будут участвовать Минэнерго, МАП, Федеральная энергетическая комиссия, Минимущество, Минатом, а также РАО ЕЭС и "Росэнергоатом".