Юг страны накрыло программой
Первой из федеральных целевых программ, которая получила официальную прописку в бюджете-2002, стала программа "Юг России". Вчера Михаил Касьянов, находящийся на отдыхе в Сочи, подписал постановление правительства о ее реализации. В течение пяти лет 12 южнороссийских регионов постараются в рамках новой программы объединить локальные интересы, проекты и источники финансирования.
Вплоть до последнего времени каждая республика, область, край считали делом чести иметь "личную" федеральную программу. Такая форма собственности позволяла пускать на местные проекты деньги федерального бюджета. Число целевых программ доходило до 200, но контроль центра за эффективностью расходов был весьма условным. Поэтому средства нередко распылялись. В прошлом году Минэкономразвития задал новые критерии отбора федеральных программ. Их количество пошло на убыль. И на 2002 г. запланировано лишь около 70 программ.
Программа "Юг России" охватывает 12 регионов, такие как Дагестан, Адыгея, Ингушетия, Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская и Волгоградская области. Через морские ворота юга проходит около 70% внешнеторгового грузооборота страны. Раньше многие южнороссийские регионы имели собственные федеральные инвестиционные программы. Как сказал "Ведомостям" чиновник Минэкономразвития, "привычка тянуть одеяло на себя отнюдь не стимулировала желание регионов найти пересекающиеся интересы". Однако альтернатива лишиться всего заставила их пойти на компромисс.
Программа "Юг России" рассчитана на 2002 - 2006 гг. Она включает 752 проекта, ранжированных по их значимости для социально-экономического развития. 49 проектов связаны с геостратегическими интересами РФ, 196 относятся к мероприятиям общефедерального, а 178 - межрегионального значения. Еще 329 проектов сконцентрированы на нуждах ЖКХ и жизнеобеспечении каждого региона в отдельности. Благодаря программе должно быть создано 700 000 новых и сохранено 140 000 рабочих мест.
Принципиально новым моментом федеральных целевых программ станет то, что федеральная казна выступит лишь одним из источников финансирования. Из 139 млрд руб., выделенных на "Юг России" в целом, из федерального бюджета поступит 27,2 млрд руб. - 17,7%. Другими источниками будут бюджеты субъектов Федерации - 13,8 млрд руб. и местные бюджеты - 2,6 млрд руб. Заинтересованные в реализации проекта предприятия выложат из своего кармана 33,7 млрд руб., а практически половину средств участники программы рассчитывают занять в банках и на привлечение денег российских и зарубежных инвесторов. Начальник финансово-экономического отдела аппарата полпреда президента в Южном федеральном округе Юрий Паластров сказал "Ведомостям", что, вероятно, в октябре в Торговом центре Москвы на Красной Пресне пройдет презентация программы. На нее ожидается приезд потенциальных инвесторов из числа крупных иностранных компаний. Сейчас они заняты изучением проектов. Кредиторов способно привлечь строительство порта Оля в Астраханской области, который станет одним из важнейших узлов транспортного коридора Индия - Иран - Россия - Европа. Не менее перспективным с точки зрения финансовых вложений должно стать возведение портового хозяйства и нефтеналивных терминалов в Туапсе и Новороссийске. Новые конвейерные линии для модернизации комбайнов предполагается пустить на "Ростсельмаше".
Источник в Минэкономразвития заметил, что "проведение межрегиональной политики, о чем раньше губернаторы предпочитали не думать, может дать гораздо больший суммарный эффект [чем разрозненные проекты каждого из регионов]". Он привел в пример сферу туризма, плодами расцвета которой могут воспользоваться все территории юга. В свою очередь приток отдыхающих наполнит местные курорты и санатории, даст толчок развитию транспортных артерий и предприятий агропрома.
По словам Паластрова, многие фирмы и компании южных областей и республик, даже не претендуя на федеральные ресурсы, очень стремились попасть в список участников программы "Юг России". "Для них статус федеральной программы и участие государства - это своего рода политические гарантии для реализации собственных проектов", - заметил он. Под марку "федеральный", убежден Паластров, инвестировать будут гораздо охотнее и с большим доверием. Чтобы не складывалось впечатление, что он выдает желаемое за действительное, чиновник сказал, что Сбербанк уже выразил готовность кредитовать проекты "Юга России" на сумму 20 млрд руб. Кроме порта Оля он намерен финансировать предприятия АПК по переработке и упаковке сельхозпродукции. В эту же сферу изъявил желание вкладывать краснодарский Югинвестбанк. Хотя его возможности несопоставимы со Сбербанком, но неизвестно, согласился бы местный банк выдать кредит в 20 млн руб. вне федеральной целевой программы.