Круче Америки

Продолжение налоговой реформы не умерило фискальных притязаний государства. Несмотря на общее снижение налогового бремени, власти рассчитывают получить в федеральный и региональные бюджеты значительно больше доходов, чем в текущем году. При этом собираемость налоговых доходов должна вырасти до 90%. Таким уровнем не может похвастать даже США. Сегодня на заседании правительства будет рассмотрен проект бюджета-2002. Он формируется в условиях продолжения налоговой реформы. С будущего года резко снижается налог на прибыль. Законом закрепляется нефтяная шкала экспортных пошлин. Ряд рентных платежей объединены в налог на добычу полезных ископаемых. До конца года Налоговый кодекс пополнится главами, регулирующими порядок уплаты госпошлины, налога на лотереи и игорный бизнес, единого налога на сельхозпроизводителей, спецрежима налогообложения при выполнении соглашения о разделе продукции. Второй этап реформы, начатой в прошлом году, обеспечит ослабление налогового пресса на 1,5% ВВП. Львиная доля выпадающих при этом доходов придется на бюджеты территорий. Федеральный бюджет выйдет из фискальной трансформации практически без потерь. Директор Центра фискальной политики Галина Курляндская обращает внимание на то, что при общем снижении налога на прибыль с 35% до 24% доля, поступающая в федеральный бюджет, сократится лишь на 4,5% - с 12% до 7,5%. Тогда как регионы лишатся 6,5% налога - уменьшение произойдет с 23% до 16,5%. Кроме того, централизуется плата за недра. Отчисления в федеральный бюджет при этом увеличатся с 40% до 80%. Но даже с учетом этих обстоятельств планируемое увеличение поступлений в федеральную казну впечатляет: с 1,193 трлн руб. в бюджете текущего года до 1,995 трлн руб. в проекте следующего года. Впервые со времени дефолта неналоговые доходы вырастут больше, чем налоговые: 52% и 45% соответственно. Добрый знак находит в этом замдиректора Центра фискальной политики Антонина Ковалевская: "Это означает, что государство уповает не только на фискальные рычаги, но и старается эффективно использовать свое имущество, развивать платные услуги".

Однако неналоговые доходы пока не представляют существенного веса в общей массе федеральных доходов - всего 97,7 млрд руб. Решающую роль по-прежнему играют налоговые доходы. Они вырастут с 1,115 трлн руб. в этом году до 1,626 трлн руб. в 2002 г. Причем если налог на прибыль увеличится лишь на 10% (со 172 млрд руб. до 191 млрд руб.), то НДС - на 35%, таможенные сборы - на 68%, а платежи за пользование природными ресурсами - в 4,8 раза.

Конечно, улучшение экономической ситуации и дальнейшая либерализация экономики, как ожидают в правительстве, должны принести свои плоды в виде расширения налогооблагаемой базы. Однако в условиях налоговых послаблений власти тем более не намерены отказываться от жесткого фискального администрирования. МНС собирается завершить реструктуризацию задолженности предприятий бюджету. В соответствии с графиками погашений в проект бюджета-2002 вписывается получение от должников 6 млрд руб. прошлой недоимки. Наконец, перед МНС и ГТК ставится прямая задача поднять как минимум до 90% уровень собираемости основных налоговых доходов. В США с их воспитанным в поколениях налогопослушанием и мощнейшим налоговым аппаратом собираемость составляет 85 - 87%. Еще пару лет назад в России собираемость не превышала 70%. Видимо, динамика прошлого и нынешнего года, когда собираемость, по официальным отчетам, поднялась до 87,7%, дала основание властям требовать от фискальных ведомств обеспечения в 2002 г. среднего показателя собираемости налоговых доходов "не ниже 90% ". Ковалевская сомневается в исполнимости такого поручения. Она указывает при этом на подоходный налог, собираемость которого до прошлого года не превышала 50%. Задаваемый сейчас государством скачок до 90% она называет "совершенно невероятным".