Иммиграционная лаборатория

Нехватка высококвалифицированных работников остро ставит перед европейскими странами вопрос о необходимости пересмотра иммиграционной политики. Первой на такой шаг решилась Германия, рассматривающая возможность предоставления иностранным рабочим бессрочного вида на жительство. До недавнего времени сама мысль об этом была невозможна, и Германия может стать своеобразным испытательным полигоном, на котором будет опробована новая иммиграционная политика для всего Европейского союза. Реформирование иммиграционного законодательства в Германии - яркий пример кардинального изменения отношения к эмигрантам в Европе. При традиционно либеральном подходе к иностранцам, ищущим политического убежища, разрешения на работу выдавались очень избирательно небольшому числу людей, чье последующее пребывание в европейских странах было сопряжено с многочисленными ограничениями. "В обсуждении [иммиграционной политики] в Европе доминировала тема ограничений, - говорит Ян Ниссен, директор брюссельской неправительственной организации Группа миграционной политики. - Сегодня мы являемся свидетелями культурного сдвига. Европа хочет знать, какая [иммиграционная] система будет лучше всего отвечать потребностям рынка труда. Весьма вероятно, что на Германию будут смотреть как на своего рода лабораторию". В июле в Германии были обнародованы предложения по изменению иммиграционной политики. Они включают выдачу высококвалифицированным работникам, получившим разрешение на работу, вида на жительство сразу по прибытии в Германию; такая практика существует сегодня в некоторых европейских странах. Рассматривается также вопрос о введении в будущем аналога американской гринкард, дающей вид на жительство, не ограниченный во времени и не имеющий условием наличие конкретного места работы; такого нет ни в одной европейской стране. В сентябре проект закона об иммиграции будет вынесен на обсуждение парламента. Немецкой общественности нелегко будет согласиться с идеей более открытой иммиграционной политики в период замедления экономики и роста безработицы. Однако планы сделать европейскую экономику к 2010 г. самой конкурентоспособной и динамично развивающейся экономикой мира (что невозможно без привлечения большого числа специалистов из-за рубежа) могут заставить европейские страны с повышенным вниманием отнестись к реформам в Германии. В последние годы подвижки намечаются не только в этой стране. Финляндия, как и ФРГ, в прошлом не считала себя страной, открытой для иммигрантов, однако старение населения и быстрое развитие сектора высоких технологий заставили ее стимулировать их приток. "Для Финляндии это деликатная проблема, потому что у нас высокий уровень безработицы", - говорит Марви Виртанен, директор иммиграционной службы Министерства труда Финляндии. Сейчас, по ее словам, финны считают оптимальной действующую сегодня схему, в соответствии с которой виза иностранному специалисту выдается каждый раз только на один год. Эта система позволяет таким высокотехнологичным компаниям, как Nokia, которая в последние годы активно нанимала на работу индийских и китайских специалистов, обеспечивать свои потребности в квалифицированных сотрудниках. Однако в будущем, говорит Виртанен, такая политика может оказаться неадекватной. Благодаря своему "колониальному прошлому" Великобритания по сравнению с другими странами ЕС имеет наиболее благоприятные возможности для привлечения специалистов из Азии, в частности из Индии. В последние годы правительство упростило процедуру получения и продления рабочих виз. Сегодня оно рассматривает вопрос дальнейшей либерализации иммиграционной политики, включая введение отдельной категории для высококвалифицированных специалистов.

К реформам правительства европейских стран подталкивает не только осознание их необходимости, но и давление со стороны бизнес-сообщества. Лоббистские усилия руководителей крупных компаний, в частности гендиректора Siemens Хайнриха фон Пирера, способствовали тому, что в 2000 г. правительство выделило квоту в 20 000 человек для привлечения прежде всего специалистов в области информационных технологий. Однако и в этом случае ограничения были столь значительны, что на сегодня выдано лишь 8000 разрешений. Великобритания же в прошлом году выдала 102 000 разрешений на работу. (WSJ, 4. 09. 2001)