До пенсии еще далеко
Предложения чиновников предполагают, что граждане смогут начать выбирать порядок формирования накопительной части пенсии между Пенсионным фондом и другими финансовыми организациями, в том числе НПФ, лишь с 1 января 2004 г. А в представленном вчера законе прописан порядок инвестирования только тех средств, которые останутся у государства. По каким правилам будут инвестировать пенсионные деньги негосударственные компании, по мысли правительства, должны определить отдельные законопроекты. Однако предприниматели и присутствовавшие на встрече депутаты Госдумы Борис Немцов и Александр Шохин не согласились с таким подходом.
Вчера предприниматели сделали предпоследнюю попытку уравнять частную модель распоряжения пенсионными деньгами с государственной. Если предложения, высказанные ими на вчерашнем совете по предпринимательству при правительстве, не будут приняты на ближайшем заседании кабинета, бизнесмены грозят внести альтернативный законопроект через депутатов.
Как заявил "Ведомостям" Немцов, государство пока выстраивает всю систему инвестирования пенсионных средств под себя, таким образом интерес к другим возможностям размещения накопительной части пенсии может вообще пропасть. Поэтому на заседании совета было предложено уравнять в правах ПФ и негосударственные организации, вписав правила регулирования последних в нынешний законопроект с той оговоркой, что эти положения вступят в силу лишь через два года.
Впрочем, как сказал "Ведомостям" член совета по предпринимательству, исполнительный вице-президент компании "Тройка Диалог " Олег Вьюгин, разработчикам закона было предложено сделать более прозрачным механизм инвестирования и по государственной линии. Пока что закон содержит слишком много ссылок на регулирующие постановления правительства. А это, по словам Вьюгина, создает опасность того, что чиновники, например, решат загнать все средства, идущие через Пенсионный фонд, в российские госбумаги. Это же опасение высказывает и Немцов: доля накопительных средств, которые могут быть вложены в госбумаги, никак не ограничивается. В то время как по всем другим российским эмитентам установлены свои пределы, а общая доля инвестиций в иностранные активы вообще не может превышать 20%. Для бизнеса направление накопительных средств в госбумаги нежелательно потому, что за счет притока пенсионных денег можно увеличить капитализацию российских компаний - об этом аспекте пенсионной реформы вчера, в частности, говорил Михаил Ходорковский. Цена вопроса действительно велика: по данным правительства, инвестиции из пенсионных резервов в 2004 г. могут составить уже 60 млрд руб.
Но предприниматели вчера также обратили внимание чиновников на то, что в нынешнем законе об инвестировании не предусмотрено достаточной ответственности за размещение пенсионных средств. Согласно проекту, Пенсионный фонд заключает договоры на инвестирование доверенной ему накопительной части с управляющими компаниями. Однако в качестве наказания за нарушение правил размещения средств управляющие компании могут быть оштрафованы максимум на $10 000. По мнению Вьюгина, гарантией от злоупотреблений здесь должно быть установление уголовной ответственности.
Выслушав мнение бизнеса, премьер Михаил Касьянов дал традиционное поручение учесть прозвучавшие предложения. Однако шансов на то, что пожелания войдут в закон, по мнению одного из участников встречи, немного - ведь проект должен рассматриваться на заседании кабинета уже в четверг. Впрочем, в Белом доме не исключают того, что после этого закон еще будет отправлен на доработку. К тому же окончательно определиться со всеми деталями предстоит не только чиновникам, но и бизнесу. В РСПП, например, еще существуют разногласия по поводу того, какую долю пенсионных средств надо размещать на внутреннем, а какую - на внешнем рынке. По словам источника "Ведомостей" в аппарате союза, после обсуждения этого вопроса на бюро в среду предприниматели могут решить проводить через Госдуму альтернативный правительственному законопроект.