РАССЛЕДОВАНИЕ: Как устроена экономика Калининградской области
КАЛИНИНГРАД - До 1999 г., по статистике, каждый житель Калининградской области, включая младенцев, курил по 20 пачек сигарет в день. А еще с 1990 по 1999 г. здесь было растаможено около 1 млн автомобилей, хотя сейчас в области зарегистрировано лишь 220 000 машин. Казалось бы, льготы, способствовавшие таким удивительным явлениям, больше не действуют в прежних объемах. Но экономика области осталась прежней.
Традиции не умирают.
В 1999 г. морякам перестали разрешать свободный ввоз автомобилей в Калининградскую область. Ввели наконец и квоты на беспошлинный и безналоговый ввоз товаров для внутреннего потребления (именно существование такого режима и вызвало в регионе поголовную "никотиновую зависимость", рассказывает эксперт Центра стратегических разработок Северо-Запада России Александр Анисимов). Но к тому времени контрабандисты, крупные и мелкие, успели так отладить свой бизнес, что он и сейчас функционирует без сбоев.
Многие льготы в Калининграде действуют и поныне. Счетная палата оценивает их в довольно значительную сумму - 10 млрд руб. в год (для сравнения: весь бюджет Калининградской области на 2001 г. равен 4 млрд руб.). Однако контрабандисты теперь как-то даже брезгуют этими льготами. "Квоты на беспошлинный ввоз сигарет продаются на спецаукционах, - рассказал "Ведомостям" один из крупнейших в области нелегальных дилеров. - Но я в этих аукционах даже не участвую, а плачу все пошлины и растаможиваю [табак] на общероссийских основаниях, потому что сигареты в Польше все равно стоят в два-три раза дороже, чем у нас. Лучше я возьму объемом поставок".
Как именно калининградские товары переправляются в Польшу, корреспондент "Ведомостей" видел собственными глазами на погранпереходе в поселке Мамоново. Здесь круглые сутки стоит очередь из 200 - 500 легковых машин. Въезд в Польшу для жителей области безвизовый. При этом по российским нормам каждый житель региона может беспошлинно вывезти 20 блоков сигарет. Задача челнока заключается в том, чтобы купить сигареты в оптовом киоске по эту сторону границы, переехать границу (в очереди приходится стоять 12 - 15 часов) и сдать сигареты через 100 метров в польский оптовый киоск. Как рассказывают завсегдатаи очереди (а здесь из года в год каждый день стоят одни и те же машины), чистая прибыль от этой нехитрой операции составляет $1 - 2 с блока сигарет. Говорят, что прибыль могла быть и больше, если бы не польские таможенники (по польским нормам в их страну можно ввезти только один блок сигарет, а не 20), которые иногда конфискуют товар, если не удается договориться. "Но ничего, - говорит пожилой мужчина, бывший военный, который почти каждый день со своей супругой ездит через границу, - зато мы провозим еще по бутылке водки и по полному баку бензина, здесь тоже хорошая разница в цене". Этот приграничный бизнес оброс всей необходимой инфраструктурой: местные женщины круглосуточно кормят челноков сосисками и продают напитки, а в местных гаражах умельцы реконструируют салоны машин таким образом, чтобы в них можно было прятать товар от таможенников. По оценке ЦСР Северо-Запада, в приграничной торговле прямо занято не менее 100 000 жителей области.
По признанию табачного дилера, только в Польшу таким образом перевозится сигарет минимум на $60 млн в год.
"Приграничная торговля и сопутствующие полулегальные бизнесы - это и есть вся экономика шести приграничных городов Калининградской области, - говорит член бюро местного отделения РСПП, глава крупнейшей в области турфирмы "Анюта" Александр Шамшиев. - Налогов - ноль. Раньше эти города имели оборонное значение, а теперь базы свернуты и люди выживают как могут". На приграничных с Литвой переходах помимо табака и спиртного циркулирует сахар (в Литве это подакцизный товар). Со стороны России встает фура сахарного песка, а по ту стороны границы - пустая литовская фура. Как говорят таможенники, за ночь 20 - 30 бомжей переносят через границу в полиэтиленовых пакетах 5 т - и все по закону.
Янтарный край.
В Калининградской области есть еще один уникальный населенный пункт с нестандартной моделью ведения бизнеса - поселок Янтарный, где находится одноименный комбинат, мировой монополист по добыче янтаря. Предприятие находится в глубоком кризисе. Как рассказал "Ведомостям" главный инженер комбината Вячеслав Шестаков, объем кредиторской задолженности "Янтарного" составляет 40 млн руб., счета арестованы и все расчеты приходится вести со счетов своих клиентов.
В Минэкономразвития, где разрабатывалась программа развития области, убеждены, что причины всех бед предприятия - в неэффективном менеджменте. Ведомство Грефа оценивает объем мирового рынка изделий из янтаря в $200 млн, однако монополист в прошлом году получил меньше $1 млн валютной выручки, а в этом году - пока $1,2 млн.
Столь значительный разрыв между потенциальными и реальными доходами объясняется тем, что основная добавленная стоимость на янтарном рынке достается предприятиям ювелирной переработки. А Янтарный комбинат в основном продает сырье, несмотря на то что владеет огромной ювелирной инфраструктурой. По официальному балансу, комбинат в прошлом году продал 200 т янтаря. Однако депутат Думы Калининградской области Сергей Козлов, исследовавший финансовые и товарные потоки комбината, утверждает, что большая часть янтаря-сырца выносится с карьера нелегально. Судя по всему, это правда. Дело в том, что карьер находится за территорией комбината и, как убедился корреспондент "Ведомостей", ничем не огорожен. Главный инженер комбината Шестаков считает, что "не в заборе дело". По его мнению, у горняков настолько жесткие нормы выработки, что добывать янтарь "для себя" у них просто нет времени, к тому же за работой каждой смены следят шесть охранников (охрана на комбинате собственная). Однако, как признался в разговоре с "Ведомостями" один из рабочих, достичь с ними компромисса несложно. Милиция сейчас карьер не охраняет. По оценке рабочего, примерно половина янтаря-сырца проходит таким образом "мимо кассы". А инженер Шестаков думает, что воруют "не больше 15% от общей добычи". Общая добыча составляет 400 т в год.
Как говорят участники приграничной торговли, методика контрабандного экспорта янтаря ничем не отличается от способа провоза табака или сахара. "Если польский таможенник берет $10 за недосмотр машины, то какая ему разница, что в ней [везут]", - говорят в очереди. Впрочем, российские таможенники категорически отвергают возможность контрабанды янтаря в промышленных объемах. "Когда в Минэкономразвития утверждают, что в Польше и Литве рынок затоварен на два года вперед, они ведь не учитывают, что это могут быть еще запасы прежних времен, - говорит начальник калининградского таможенного управления Сергей Лапченко. - Точно можно говорить только о том, что в этом году мы пресекли попытку контрабанды 7 т янтаря, тогда как в прошлом году выловили только 130 кг ".
Впрочем, руководитель департамента экономразвития и торговли области Виталий Жданов утверждает, что и "при регистрируемом экспорте янтаря часто случается пересортица - сырой янтарь беспошлинно вывозят под видом бижутерии". Глава областной таможни уверен, что ситуацию можно исправить: во-первых, навести полицейский порядок на карьере, а во-вторых, ввести уголовную ответственность за контрабанду камня (сейчас она административная).
Минфин, Минэкономразвития и администрация области уже придумали свой план реструктуризации янтарной промышленности. Он заключается в том, чтобы оставить в ГУП "Янтарный комбинат" только добычу камня, введя при этом жесткие контрольные меры. А перерабатывающее предприятие будет акционировано и отпущено в конкурентный рынок. Янтарь будет продаваться на специальной янтарной бирже. В торгах смогут принять участие все ювелиры области. Категорически против этого только нынешний менеджмент комбината, которому невыгодно упускать добычу из своих рук. Шестаков считает, что предприятию необходимо помочь деньгами, чтобы комбинат сумел закупить партию золота. Тогда ювелирные изделия можно будет выпускать прямо здесь.
С этим планом категорически не согласен депутат Козлов: "Им и так уже достаточно помогли, когда в начале года дали добыче янтаря статус народных промыслов, и теперь они не платят федеральных налогов, а долги по-прежнему не отдают".
"Лучше бы были визы".
Многие предприниматели в области считают, что безвизовый въезд на территорию Литвы и Польши, вместо того чтобы развивать деловую активность, стал тормозом экономического развития региона. "У меня есть по бизнесу реальные дела в Польше, но именно благодаря этой открытой границе я не могу в Польшу попасть, - возмущается владелец крупнейшей в Калининграде сети заправок Алексей Путухов. - Там вечно стоит километровая очередь челноков, и я вынужден стоять в ней 12 часов". Впрочем, место в очереди поближе к границе местные жители продают за $10 - 20 - в этом случае стоять придется час-два.
Путухов выступает за введение визового режима. Его поддерживает глава мебельной компании Maxick Макс Ибрагимов, продукция которого при поставках в Европу простаивает на границе по 3 - 5 дней.
Лапченко из таможни убежден, что с этим ничего поделать невозможно. "Даже если мы расширим все погранпереходы до шести полос, это только облегчит бизнес челнокам, которые всего лишь получат возможность проходить границу не один раз в день, а два-три. Но очередь от этого меньше не станет", - уверен он. А пропускать челноков и грузы по разным правилам, по мнению Лапченко, запрещает Конституция - ведь у всех граждан равные права.
Впрочем, судя по всему, введение визового режима на границе с Польшей и Литвой не за горами. Через какое-то время эти страны будут приняты в ЕС и вынуждены будут прекратить безвизовые взаимоотношения со странами - не членами Евросоюза. По оценке местного отделения РСПП, в этом случае область столкнется с необходимостью по-новому обустраивать шесть приграничных городов. Кроме того, как говорит Шамшиев из туркомпании "Анюта", минимум на 50% упадут доходы от туризма.
В регионе очень рассчитывают на госпомощь. К визиту Касьянова, который был запланирован на эту неделю, в обладминистрации начали красить стены голубой эмульсией. Но только в тех коридорах, по которым собирались вести Касьянова - от входа до кабинета губернатора. Дефицит бюджета области в этом году составляет почти 10%.
Но на этой неделе премьер в Калининград не приедет. Сначала визит отменили, потому что вместо Касьянова эксклав собирался посетить сам Владимир Путин. Но у президента тоже что-то не сложилось, и, по данным правительственной пресс-службы, новая дата приезда Касьянова сейчас согласовывается с премьер-министрами Польши и Литвы - они хотели бы оказаться в городе одновременно с российским коллегой.
До Бога высоко, до Москвы далеко...