Байконур закрыт
Минфин добился своего - у России больше нет закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), имеющих право предоставлять льготы по федеральным налогам. Последняя из таких территорий - город Байконур в Казахстане - лишается своих привилегий с ноября. Теперь создавать у себя налоговый рай региональные администрации смогут только за счет местных налогов.
В пятницу премьер Михаил Касьянов подписал постановление N 747, отменяющее налоговые льготы по федеральным налогам на территории Байконура. Легендарный космодром работает на основе межгосударственного соглашения России и Казахстана от 1994 г., в соответствии с которым город Байконур является особым территориальным образованием на территории Казахстана, где действуют законы обоих государств. Однако городской бюджет входит в бюджетную систему Российской Федерации. На этой основе и возник байконурский офшор. По словам представителя одной из компаний, предоставляющих услуги связи в самом Байконуре, за последний год условия для бизнеса там улучшились, город похорошел "и стали заметны благоприятные изменения в области инфраструктуры".
В соответствии со ст. 50 Закона о бюджете на этот год все доходы, собираемые в Байконуре, направлялись в бюджет этого образования, а правительство России получало право контролировать порядок предоставления там налоговых льгот. Но контролировать правительство решило только сейчас. А до сих пор городская администрация могла освобождать зарегистрированные на ее территории предприятия от любых налогов, чем, по мнению Минфина, активно пользовалась. Только за четыре месяца этого года дополнительные доходы городского бюджета составили 1,035 млрд руб. при запланированных доходах за весь год в 194 млн руб. Еще 662 млн руб. город рассчитывал получить из федерального бюджета, и в августе Минфин перечислил очередные 21 млн руб., но с сентября ввиду гигантских допдоходов субвенции прекратились.
Но помощь городу - не главные потери, которые нес федеральный бюджет из-за особого статуса Байконура. По словам вице-премьера Алексея Кудрина, льготы по федеральным налогам стоили казне 7 млрд руб. за семь месяцев.
Правда, в МНС, откуда, по словам чиновников Минфина, были получены эти цифры, эту оценку ставят под сомнение. Два разных источника из центрального аппарата МНС в один голос утверждают, что суммы бюджетных потерь составляют миллионы и никак не могут достигать даже одного млрд руб. Причем, по словам одного из них, на Байконуре зарегистрировано не более 10 предприятий и, чтобы их не стало больше за счет желающих минимизировать свое налогообложение, и было принято данное постановление. Впрочем, "если сейчас суммы потерь небольшие, это еще не значит, что в дальнейшем они не начнут увеличиваться", считает сотрудник МНС.
В правилах по предоставлению льгот, приложенных к постановлению, прямо запрещается предоставлять их по НДС, ЕСН, акцизам, таможенным пошлинам "и другим федеральным налогам и сборам", запрещаются также и индивидуальные льготы, а все решения местной администрации, противоречащие этим правилам, отменяются. Таким образом, уже с ноября налогоплательщики, имевшие такие льготы, их потеряют.
"Это стало уже не только проблемой России, но и Казахстана", - пояснил "Ведомостям" Сергей Шаталов, первый заместитель министра финансов. По его словам, казахские фирмы организовывали в России постоянные представительства или дочерние компании, которые регистрировались в Байконуре. "Таким образом, налоги не платились ни в Казахстане, ни в России, - говорит Шаталов, - но с выходом постановления эта практика закончится".
По словам представителя МНС, это был последний российский офшор, который мог предоставлять льготы в таких объемах и по такой схеме. Впрочем, по мнению источника в Минфине, такие зоны налогового благоприятствования, как в Калмыкии, также могут предоставлять угрозу для интересов федерального бюджета, несмотря на то что предоставляют льготы только по местным налогам, - "чем занимаются зарегистрированные там предприятия, из центра проконтролировать невозможно".