Госзаказ тянется за экспортом

Сегодня правительство будет обсуждать выполнение оборонного заказа в прошлом году и его перспективы в году наступившем. Несмотря на очевидный рост расходов на закупку вооружений и НИОКР, происходящий в России с 1999 г., армия все равно не имеет возможности закупать серийно новую технику, а ВПК по-прежнему выживает в основном за счет экспорта.

Невзирая на понятную секретность обсуждения гособоронзаказа, премьер-министр Михаил Касьянов сможет завтра, по всей видимости, с полным на то правом открыто заявить, что положение в этой области в прошедшем году улучшилось. Действительно, оборонный заказ в 2001 г. был профинансирован полностью (хотя, как и в 2000 г., часть платежей перекочевала на начало следующего года), а доля научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) увеличилась. Кроме того, в прошедшем году было принято постановление правительства о реструктуризации долгов бюджета перед оборонкой прошлых лет. Этот долг за 1996 - 1999 гг. объемом в 32,5 млрд руб. должен был быть в прошлом году погашен живыми деньгами на 50% и на 50% гособлигациями нерыночного займа с погашением до 1 января 2003 г. Однако фактически, несмотря на то что более половины этого долга по такой схеме было погашено, полностью она в прошедшем году не завершилась, и в Минфине, равно как и в Белом доме, вчера "Ведомостям" затруднились назвать процент выполнения постановления. Источник в одном из предприятий ВПК объяснил "Ведомостям", что заключить договор о реструктуризации с бюджетом весьма непросто, чиновники Минфина и Минобороны цепляются за каждую запятую в борьбе за недоплаченные в свое время деньги, что и объясняет неполное выполнение постановления правительства. "Кроме того, долг не индексировался с учетом дефолта, следовательно, эти деньги ни в коей мере не компенсируют потерь предприятий, хоть их возвращение, конечно, является позитивным процессом", - говорит источник.

Открыто о новых приоритетах в оборонном заказе не говорится за исключением того, что расходы на НИОКР и в прошлом году, и в нынешнем планируется поддерживать на уровне 42% от оборонзаказа (в 2001 г. весь оборонзаказ был 52 млрд руб., из которых НИОКР составил 21,8 млрд руб., а остальное - закупки, в 2002 г. - 79 млрд руб. и 33,2 млрд руб. соответственно). Однако победа в споре с бывшим министром обороны Игорем Сергеевым начальника Генштаба Анатолия Квашнина, по словам эксперта Центра по изучению проблем разоружения при МФТИ Марата Кенжетаева, не прошла зря. Идея Квашнина о приоритете сил общего назначения над ядерными силами победила, и в прошлом году, по словам Кенжетаева, РВСН закупили лишь шесть ракет "Тополь-М", как и в 2000 г., по сравнению с 10 ракетами в 1999 г. По мнению эксперта, финансирование ядерных сил по своему объему не сократилось - просто прирост оборонзаказа пришелся на обычное вооружение и НИОКР.

Редактор журнала "Экспорт вооружений" Максим Пядушкин говорит, что основные средства в оборонзаказе этого года придутся на модернизацию истребителей Су-27 и Су-30, НИОКР по беспилотным летательным аппаратам, на флоте продолжится постройка нового корвета и, возможно, начнется строительство серии фрегатов, а также будут достраиваться заложенные ранее подводные лодки. Сухопутные войска ограничатся минимальной модернизацией имеющихся вооружений и закупкой боеприпасов. По словам директора Центра анализа стратегий и технологий Руслана Пухова, начинать новые амбициозные проекты при нынешнем финансировании неправильно и бюджету следует сосредоточиться на совершенствовании систем связи, разведки, управления и контроля, а также высокоточного оружия, в первую очередь новых авиационных ракет. Источник, близкий к Минобороны, говорит, что в авиации за счет бюджета проводится и будет проводиться определенный объем ОКР, доводка весьма медленными темпами нового истребителя-бомбардировщика Су-27ИБ, доводка нового самолета для авианосца Су-27КУБ и модернизация штурмовика Су-25.

Но, несмотря на рост оборонзаказа, он все равно не может пока спасти ВПК, хотя ситуация постепенно меняется. "Если три-четыре года назад, по словам директоров работающих предприятий, соотношение экспортных заказов и заказов для российских Вооруженных сил было 10 к одному, то сейчас называются цифры семь к одному и шесть к одному", - говорит Пядушкин. Однако, как известно, программа вооружений не предусматривает до 2005 г. крупных закупок новых видов вооружения практически во всех видах ВС, а в сухопутных войсках закупок новой бронетехники не будет до 2010 г. "На Западе ВПК на 70% живет за счет заказа своего государства. Для нас же экспорт остается вопросом выживания", - говорит источник в Минобороны. Действительно, соотношение стоимости военной техники, поставленной за рубеж в прошлом году ($3,6 млрд) и закупленной для своей армии ($1,5 млрд), говорит само за себя.