Гарантирования три года ждать
Вопреки утверждениям Минэкономразвития работа над законопроектом о гарантировании вкладов далека от завершения. На вчерашнем совещании в Минэкономразвития представители различных ведомств раскритиковали последнюю версию документа, и теперь он вновь будет дорабатываться. Документ предполагалось внести на рассмотрение правительства в марте, но теперь это вряд ли получится. Неделю назад в Госдуме прошли слушания, на которых Минэкономразвития представило последнюю версию законопроекта "О гарантировании возврата вкладов граждан в банках РФ". Так как в министерстве не успели заранее разослать его всем заинтересованным ведомствам, документ критиковали мало. Замглавы Минэкономразвития Аркадий Дворкович заявил тогда, что проект в целом готов и пообещал внести его в правительство в марте. Однако после внимательного изучения новаций депутаты и представители ведомств проект раскритиковали.
В соответствии с подготовленным МЭРТ законопроектом государство создает Федеральный фонд обязательного гарантирования вкладов, средствами которого управляет Агентство гарантирования возврата вкладов. При этом средства фонда не могут быть использованы для покрытия обязательств агентства. Недостаток средств фонда может покрываться правительством за счет бюджетных заимствований и временного повышения тарифов взносов банков. С 1 января 2002 г. (по тексту законопроекта) система гарантирования вводится на добровольной основе. Переход на обязательную основу запланирован "через три года после создания системы гарантирования", но не ранее чем через год после перехода банков на международные стандарты бухгалтерского учета и отчетности. По словам одного из участников совещания, главные претензии представителей ведомств касались статусов агентства по гарантированию и фонда гарантирования, недостаточно прописанных в тексте законопроекта. Кроме того, и представители ЦБ, и представители министерств "высказывали одинаковые подозрения", что предложенная схема возлагает полную ответственность бюджета за систему гарантирования и в случае возникновения системного кризиса по примеру 1998 г. государство будет вынуждено расплачиваться с вкладчиками банков. Между тем именно ответственность государства по обязательствам агентства заставила разработчиков отделить агентство от фонда. Но, как выразился заместитель председателя банковского комитета Госдумы Павел Медведев, "ничего это не решило, а только породило еще больше вопросов".
Отдельно был обсужден механизм вступления закона в действие. Павел Медведев в комментариях "Ведомостям" отметил, что обойти прописанный в совместной стратегии правительства и ЦБ механизм, по которому система гарантирования сперва носит добровольный характер и только потом обязательный, не удастся. Однако Минэкономразвития выразило готовность минимизировать "добровольный" срок и зафиксировать, что с начала 2005 г. все банки, работающие на рынке вкладов, должны будут в обязательном порядке участвовать в системе гарантирования. Таким образом, то, что законопроект у министерства получился сырой и требует доработки, признали практически все, в том числе и разработчики. В недельный срок Центробанк, профильные министерства и Госдума должны будут представить свои замечания к тексту, после чего специалисты Минэкономразвития будут думать, какую конструкцию признать оптимальной. Будет ли проект внесен в правительство в марте, как обещал Аркадий Дворкович, непонятно.