Брать или не брать
Вчера на совещании у вице-премьера Виктора Христенко одобрена в целом программа сотрудничества России с Всемирным банком на 2002 - 2004 гг. Она предусматривает три варианта взаимодействия правительства с международным финансовым институтом - от ежегодного заимствования $1 млрд на инвестиционные проекты до полного замещения кредитов консультационными услугами. В ближайший четверг правительству предстоит сделать выбор. Одновременно ВБ готовит собственную стратегию сотрудничества с Россией, которую в конце апреля рассмотрит совет директоров.
В середине прошлого года правительство известило руководство ВБ, что меняет порядок подготовки стратегии сотрудничества. То есть собирается не вносить, как раньше, коррективы в разработанный в Вашингтоне документ, а написать собственную программу. В этот момент в Белом доме столкнулись два подхода. Радикально настроенные чиновники требовали вообще закрыть кредитный портфель, обнулив сотрудничество с ВБ. Однако представители умеренного крыла говорили, что в мире больших финансов не принято хлопать дверью. Результатом компромисса стала программа, которую готовили полгода.
За 10 лет сотрудничества ВБ предоставил России займов и гарантий на $11,39 млрд. Из них $6,2 млрд - в виде бюджетозамещающих займов и $5,09 млрд - в виде займов на реализацию инвестпроектов и проектов технического содействия структурным реформам. За те же 10 лет Россия сократила полученные у ВБ займы на $2,35 млрд.
Правительству предлагается три сценария стратегии сотрудничества с ВБ на 2002 - 2004 гг. При этом главные разработчики документа - первый замминистра экономики Эльвира Набиулина и первый замминистра финансов Сергей Игнатьев - построили документ на тезисе о нецелесообразности привлечения бюджетозамещающих займов на структурную перестройку экономики. Аргументы: нужды в поддержке платежного баланса страны из внешних источников сейчас нет, зато есть необходимость снизить бремя федерального бюджета по обслуживанию внешнего долга.
Поэтому первый вариант предлагает ежегодный объем заимствований на $1 млрд, включая $0,8 - 1 млрд на инвестпроекты и гарантийные операции и $0 - 0,2 млрд технической помощи.
Второй вариант ориентирован на привлечение займов в поддержку реформ в отдельных сферах: госуправление, судебная реформа, реформа системы образования и здравоохранения, реформы естественных монополий. Число проектов, направленных на поддержку реформ в рамках данного сценария, может достигать 4 - 5 в год с общим объемом новых займов $250 - 300 млн. В этом варианте может быть реализована программа гарантийных операций от некоммерческих рисков. Общая сумма таких гарантий не превысит $150 - 200 млн. Таким образом, ежегодный объем заимствований может составить $400 - 500 млн. Ко второму варианту примыкает также реализация пилотных проектов в отдельных регионах (содействие миграции из районов Крайнего Севера, финансирование школ).
Третий вариант исходит из того, что у бюджета достаточно ресурсов и есть возможность отказаться от практики заимствований ВБ начиная с 2004 г. Таким образом, взаимодействие правительства и ВБ будет осуществляться только в рамках уже действующих проектов в течение 5 - 6 лет.
По информации "Ведомостей", на вчерашнем совещании Христенко предпочел второй вариант и будет рекомендовать его правительству. Логика вице-премьера такая. Первый из предложенных сценариев фактически представляет вариант, реализованный в предыдущие годы. Он не вполне соответствует изменившимся приоритетам социально-экономического развития страны. Третий сценарий представляет собой вариант, к которому сотрудничество с банком подойдет через 5 - 6 лет. Но, с точки зрения вице-премьера, он чрезмерно радикален. Наконец, второй сценарий, подразумевающий займы на техническую помощь с инвестиционными компонентами, отражает вариант сотрудничества, тенденция к которому явно наметилась в последние два года.
В московском представительстве ВБ "Ведомостям" пояснили, что банк, в свою очередь, тоже готовит стратегию сотрудничества с Россией и в конце апреля она будет вынесена на совет директоров ВБ. Глава московского представительства Всемирного банка Джулиан Швейцер в разговоре с "Ведомостями" подчеркнул, что программа, которую готовит правительство, является его внутренним документом, а стратегия Всемирного банка является внутренним документом ВБ. "Но, подготавливая свою программу, российское правительство делает более ясными направления и проекты нашего сотрудничества", - сказал Швейцер.